Апелляционное определение СК по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2021 г. по делу N 66а-479/2021

Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Павловой О.А, судей Головкиной Л.А. и Пластинина И.В, при секретаре Рунове Д.Ю, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-66/2021 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского областного суда от 26 января 2021 года, которым в удовлетворении его административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, отказано.

Заслушав доклад судьи Второго апелляционного суда общей юрисдикции Головкиной Л.А, объяснения представителя административного ответчика Департамента финансов Вологодской области - Попову А.А, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Горбенко А.Ю. обратился в Вологодский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что длительный период времени Департаментом строительства Вологодской области не исполняется возложенная на него, вступившим в законную силу 10 января 2019 года решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 3 декабря 2018 года, обязанность по предоставлению Горбенко А.Ю. по договору найма специализированного жилого помещения на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

По мнению административного истца, задержка в исполнении указанного судебного постановления обусловлена бездействием административного ответчика, длительность неисполнения судебного решения не является разумной.

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок административный истец определилв размере "данные изъяты" рублей.

Решением Вологодского областного суда от 26 января 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Горбенко А.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить, считая его незаконным и необоснованным.

Департаментом финансов Вологодской области представлен отзыв на апелляционную жалобу.

Участвующие в деле лица в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Как разъяснено в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В соответствии с пунктом 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая спор, суд первой инстанции установил, что 3 декабря 2018 года решением Череповецкого городского суда Вологодской области, с учетом определение об исправлении описки от 27 декабря 2018 года, удовлетворены исковые требования Горбенко А.Ю. и на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность предоставить Горбенко А.Ю. на условиях найма специализированного жилого помещения на территории Череповецкого муниципального района Вологодской области жилое помещение, отвечающее санитарных и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 10 января 2019 года.

Исполнительное производство N-ИП возбуждено судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления взыскателя и выданного ДД.ММ.ГГГГ исполнительного листа серии ФС N, поступившего в отдел судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 4 апреля 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 24 мая 2019 года, заявление Департамента строительства Вологодской области о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от 3 декабря 2018 года оставлено без удовлетворения.

В рамках исполнительного производства N-ИП ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области вынесено постановление о взыскании с Департамента строительства Вологодской области исполнительского сбора в размере "данные изъяты" рублей.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области назначен новый срок исполнения решения: ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением исполняющего обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства Вологодской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере "данные изъяты" "данные изъяты" рублей.

Из указанного постановления следует, что на реализацию мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот в 2018 году предусмотрено финансирование в объеме "данные изъяты" рублей, в 2018 году заключить государственные контракты на строительство и приобретение жилья для детей-сирот на территории Череповецкого муниципального района не представилось возможным ввиду отсутствия жилых помещений на вторичном рынке и строительства жилья на территории района; на 2019 год на обеспечение жильем детей-сирот предусмотрено финансирование в объеме "данные изъяты" рублей.

На комиссии по распределению жилых помещений ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос по распределению выделенных на 2019 год средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот в разрезе муниципальных образований, исходя из количества граждан, включенных в список детей-сирот и имеющих судебные решения, на "адрес" распределены денежные средства в размере "данные изъяты" рублей. За период 2019 года Департаментом на территории Череповецкого муниципального района приобретено 5 квартир на вторичном рынке жилья. Приобретенные квартиры распределены и предоставлены в целях исполнения судебных решений, вынесенных ранее решения в пользу Горбенко А.Ю.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства Вологодской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере "данные изъяты" рублей.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства Вологодской области заключен с ООО " "данные изъяты" государственный контракт на участие в долевом строительстве в городе Череповце многоквартирного дома в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (20 квартир). В 1 квартале 2019 года строительство квартир завершено, квартиры распределены и предоставлены липам, имеющим судебные решения, вынесенные ранее решения в пользу Горбенко А.Ю. Также Департаментом строительства Вологодской области заключен государственный контракт на завершение строительства 14 квартир для детей-сирот в жилом доме по "адрес", со сроком передачи квартир в 2020 году. ДД.ММ.ГГГГ на комиссии по распределению жилых помещений рассмотрен вопрос по распределению выделенных на 2019 год средств на приобретение жилых помещений для детей-сирот в разрезе муниципальных образований, исхода из количества граждан, включенных в список детей-сирот и имеющих судебные решения. На город Череповец распределены денежные средства в размере "данные изъяты" рублей, часть которых направлена и на оплату исполненных государственных контрактов. Исходя из выделенных средств, Департаментом строительства Вологодской области прорабатывается вопрос по объявлению конкурсных процедур на приобретение 3 квартир на вторичном рынке жилья, а также объявлен, аукцион на участие в долевом строительстве 5 жилых помещений на территории города Череповца.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ начальнику Департамента строительства Вологодской области объявлены предупреждения.

Общий срок исполнительного производства с момента поступления исполнительного документа в МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Вологодской области (ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ (дата, когда административным истцом заявлены требования о взыскании компенсации) составил 1 год 7 месяцев 7 дней.

Предоставление жилых помещений жилищного фонда Вологодской области осуществляется в соответствии с Положением об управлении и распоряжении жилищным фондом Вологодской области, утверждённым постановлением Правительства Вологодской области от 13 июня 2007 года N 723.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения жилые помещения жилищного фонда области предоставляются при наличии жилых помещений в жилищном фонде области, предназначенных для предоставления соответствующей категории граждан.

Для приобретения жилья, в том числе путем его строительства, за счет бюджетов осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что требует выполнения предусмотренных законом процедур для обоснования закупок.

Приобретение (строительство) жилых помещений для обеспечения жильем детей-сирот осуществляется исходя из лимитов бюджетных ассигнований, выделенных на текущий финансовый год.

Законами Вологодской области "Об областном бюджете на 2019 год и плановый период и 2021 годов" и "Об областном бюджете на 2020 год и плановый период и 2022 годов" на обеспечение жильем детей-сирот в 2019 году предусмотрено финансирование в объеме "данные изъяты" рублей и "данные изъяты" рублей соответственно.

Судом первой инстанции установлено, что в 2019 году Департаментом строительства Вологодской области проведено 16 аукционов, по результатам которых в специализированный жилищный фонд области приобретено 13 однокомнатных квартир в Череповецком муниципальном районе, 3 аукциона признаны несостоявшимися. На заседаниях межведомственной комиссии по распределению жилых помещений для детей-сирот, в состав которой помимо представителей Департамента строительства Вологодской области входят представители Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, Законодательного Собрания области, Департамента социальной защиты населения области, а также Уполномоченный по правам ребенка в Вологодской области, приобретенные жилые помещения распределены и предоставлены лицам из числа детей-сирот, имеющим судебные решения, вынесенные ранее, чем решение суда в пользу Горбенко А.Ю.

Законом Вологодской области от 12 декабря 2019 года N 4625-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрено на 2020 год "данные изъяты" рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства Вологодской области заключен государственный контракт на приобретение однокомнатной благоустроенной квартиры площадью "данные изъяты" кв.м, расположенной по адресу: "адрес", которая по результатам заседания межведомственной комиссии по распределению жилых помещений для детей-сирот от ДД.ММ.ГГГГ распределена Горбенко А.Ю, о чем направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить в Департамента строительства Вологодской области заявление.

В связи с отказом Горбенко А.Ю. от жилого помещения, Департамент строительства Вологодской области ДД.ММ.ГГГГ направил в Череповецкий районный суд исковое заявление о понуждении Горбенко А.Ю. к заключению договора найма.

Решением Череповецкого районного суда от 23 ноября 2020 года на Горбенко А.Ю. возложена обязанность заключить с БУ ЖКХ ВО "Вологдаоблжилкомхоз" договор найма специализированного жилого помещения на указанное выше жилое помещение (л.д.51-53).

ДД.ММ.ГГГГ Горбенко А.Ю. представил в Департамент строительства Вологодской области заявление о предоставлении распределенного ему жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ подписано распоряжение о предоставлении Горбенко А.Ю. жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес".

На момент рассмотрения административного иска Горбенко А.Ю. судом первой инстанции установлено, что решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 3 декабря 2018 года исполнено.

Оценив представленные доказательства, в том числе подтверждающие отказ административного истца от предлагаемого ему жилого помещения, которое не признано в установленном законом порядке не пригодным для проживания, суд установил, что Департаментом строительства Вологодской области предпринимались конкретные достаточные и эффективные меры, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебного решения от 3 декабря 2018 года.

Какие-либо доказательства, подтверждающие предложение административному истцу жилого помещения, не пригодного для проживания, в материалах дела отсутствуют.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что все предпринятые Департаментом строительства Вологодской области меры были направлены на обеспечение реальной возможности восстановления жилищных прав административного истца.

Судом первой инстанции установлено, что срок исполнения судебного акта от 3 декабря 2018 года составил 1 год 7 месяцев 7 календарных дней, который, несмотря на то, что решение суда первоначально не было исполнено в установленный законом срок, признан разумным, поскольку в течение этого срока административным ответчиком последовательно совершались необходимые действия, направленные на своевременное исполнение судебного решения.

Учитывая период неисполнения требований исполнительного документа, а также меры, предпринятые административным ответчиком по исполнению судебного решения, поведение самого административного истца, отказавшегося от предлагаемого ему жилого помещения, то есть препятствовавшего исполнению судебного акта, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Департамент строительства Вологодской области действовал достаточно эффективно и предпринимал все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда от 3 декабря 2018 года.

Материалами дела не подтверждается наличие при исполнении судебного акта от 3 декабря 2018 года признаков нарушения требований разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6, статьи 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Таким образом, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления является верным.

Обжалуемое решение основано на анализе исследованных доказательств, мотивировано, соответствует материалам дела и требованиям законодательства. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Вопреки апелляционной жалобе судебная оценка доводам истца о неэффективности действий ответчика дана в обжалуемом судебном решении.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского областного суда от 26 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На состоявшиеся по делу судебные акты может быть подана кассационная жалоба в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Вологодский областной суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи