Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 01 апреля 2021 г. по делу N 33а-102/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С, судей - Агапова А.А. и Бирюкова В.П, при секретаре судебного заседания Лендел А.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Илюхина Р.Н. об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", а также командира войсковой части N связанных с непринятием мер для своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выплаты ему дополнительно накопленных взносов и инвестиционного дохода, по апелляционной жалобе административного истца на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 29 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Бирюкова В.П, объяснения представителей административных ответчиков Пухарева Ю.Г. и Орловой А.Н, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Илюхина Р.Н, в котором, с учетом уточнения требований, он просил признать незаконными действия командира войсковой части N, связанные с непринятием мер для своевременного включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), бездействие федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее ФГКУ - "Росвоенипотека") по неначислению на его именной накопительный счет (далее - ИНС) накопительных взносов за период с 7 ноября 2006 года по 31 октября 2007 года и инвестиционного дохода с этих взносов за период с 7 ноября 2006 года по 16 октября 2020 года и обязать указанное Учреждение произвести расчет и истребовать установленным порядком от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, денежные средств, равные сумме накопительных взносов за период с 7 ноября 2006 года по 31 октября 2007 года и инвестиционного дохода с этих взносов, который бы подлежал начислению за период с 7 ноября 2006 года по 16 октября 2020 года, взыскав с ФГКУ "Росвоенипотека" указанные денежные средства в его пользу, а также обязать Министерство обороны Российской Федерации довести до ФГКУ "Росвоенипотека" дополнительные лимиты денежных для перечисления за указанные выше временные промежутки.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное и принять новое решение об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы её автор, цитируя содержание решения суда первой инстанции, отмечает, что в реестр участников НИС его должны были включить с 7 ноября 2006 года, однако из-за нераспорядительности должностных лиц в данный реестр он был включен лишь с 31 октября 2007 года.

По мнению Илюхина Р.Н. несвоевременное включение в реестр участников НИС привело к тому, что на его ИНС не были перечислены денежные средства в виде накопительных взносов за период с 7 ноября 2006 года по 31 октября 2007 года, а также не перечислен инвестиционный доход с указанных взносов за период с 7 ноября 2006 года по 16 октября 2020 года - дата исключения его из списков личного состава воинской части. Указанное нарушение существенно препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

Не согласен автор жалобы и с выводом суда о том, предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд следует исчислять с 2011 года, полагая, что полученные им в 2011 году денежные средства во исполнение обязательств по договору целевого жилищного займа в рамках участия в НИС не могут свидетельствовать об исполнении государством своих обязательства перед административным истцом по его жилищному обеспечению, а вывод суда об обратном не основан на нормах материального права.

Административный истец считает, что в рамках рассматриваемого дела суду надлежало установить то обстоятельство, знал ли административный истец о том, что ИНС на его имя открыт лишь с 31 октября 2007 года и доводилась ли до него информация об открытии такого счета, поскольку в его личном деле отсутствует личная карточка участника НИС, с уведомлением о включении в реестр участников НИС он ознакомлен не был, сведения о состоянии ИНС до него должностными лицами установленным порядком не доводились.

Кроме того автор жалобы указывает, что об отказе ФГКУ "Росвоенипотека" в определении величины недоначисленных на его ИНС накоплений и истребовании таковых из Министерства обороны Российской Федерации он узнал из ответа ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" от 18 сентября 2020 года. В вязи с чем полагает, что установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения с исковым заявлением в суд им не пропущен, учитывая то обстоятельство, что правоотношения являются длящимися, поскольку государство закончило выполнять перед ним свои обязательства по жилищному обеспечению только 22 декабря 2020 года, после перечисления ему в связи с увольнением из Вооруженных Сил Российской Федерации денежных средств дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на ИНС участника НИС.

Кроме того, автор жалобы указывает, что в полученном им в 2011 году свидетельстве о праве участника НИС на получение целевого займа информация о дате включения его в реестр участников НИС, дате начала учета накоплений на ИНС и дате начала начисления инвестиционного дохода не указана, в связи с чем, считает, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не подтвержден тот факт, что о состоянии своего накопительного счета и совокупных денежных взносах за весь прошедший период он узнал в 2011 году.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей, регулируются Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

В соответствии с ч. 1 ст. 218 и ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

При этом в силу положений статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 июля 2017 г. N 1563-О, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Как следует из материалов дела, Илюхин Р.Н, заключивший первый контракт о прохождении военной службы 30 сентября 2002 года, в период с 1 августа 2001 года по 17 июня 2006 года обучался в Ульяновском высшем военно-техническом училище (военного института), затем проходил военную службу: с 17 июня 2006 года по 5 октября 2009 года - в войсковой части N, с 5 октября 2009 года по 09 октября 2015 года - в войсковой части N, с 9 октября 2015 года по 21 сентября 2020 года - в войсковой части N с 16 октября 2020 года исключен из списков личного состава войсковой части N.

При таких данных в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) административный истец, начиная с июня 2006 года, мог быть включен в реестр участников НИС.

Вместе с тем, в соответствии с собственноручно исполненным рапортом от 31 октября 2007 года Илюхин Р.Н. был включен в реестр участников НИС с даты возникновения основания для включения в названный реестр - 31 октября 2007 года, о чем 12 декабря 2007 года ему было направлено уведомление, при этом инвестиционный доход начислялся и учитывался на его ИНС с IV квартала 2007 года.

Более того, согласно договору целевого жилищного займа от 7 июня 2011 года, за счет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на ИНС участника НИС, Илюхину Р.Н. перечислены денежные средства на погашение первоначального взноса и обязательств по ипотечному кредиту для приобретения в собственность жилого помещения, факт получения и использования которых, истцом не опровергается, что вопреки мнению Илюхина Р.Н, в соответствии с нормами Закона о накопительно-ипотечной системе, является одной из форм реализации права истца на жильё и исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

При таких обстоятельствах, гарнизонный военный суд обоснованно пришел к выводу о том, что о предполагаемом нарушении своих прав, Илюхину Р.Н. стало известно не позднее 2011 года, а полученный им ответ из ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" в сентябре 2020 года, в котором ему было отказано в просьбе об определении величины и перечислении инвестиционного дохода за спорный период, не влияет на исчисление процессуального срока.

Поскольку Илюхин Р.Н. обратился с административным исковым заявлением в суд в декабре 2020 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного процессуального срока, не представив при этом каких-либо доказательств уважительности причин пропуска этого срока и фактически не заявив о наличии таких причин, которые могут быть признаны судом уважительными, гарнизонный военный суд на основании ч. 8 ст. 219 КАС РФ правомерно отказал в удовлетворении административного иска.

Утверждения автора апелляционной жалобы о том, что он не знал о составе полученных им по целевому жилищному займу в 2011 году денежных средств, в том числе - об отсутствии инвестиционного дохода за период с 7 ноября 2006 года, судебная коллегия считает его избранной позицией, а потому признает надуманными.

Не находя оснований для отмены или изменения решения, руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309 и статьёй 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 29 декабря 2020 года по административному делу Илюхина Р.Н. об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", а также командира войсковой части N связанных с непринятием мер для своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выплаты ему дополнительно накопленных взносов и инвестиционного дохода, оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложено до 6 апреля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: