Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 19 января 2021 г. по делу N 33а-23/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего Кураксина А.С, судей Бирюкова В.П. и Ждановича Д.В, при секретаре судебного заседания Алиеве Р.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Бусыгиной ФИО12 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Дулениной Е.М. на решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 6 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Ждановича Д.В, объяснения представителя административного ответчика Дулениной Е.М. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Бусыгиной удовлетворено. Суд признал незаконными действия начальника федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Востокрегионжильё"), связанные с отказом во включении Бусыгиной в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и обязал указанное должностное лицо включить последнюю в названный реестр с 7 сентября 2017 года.

В апелляционной жалобе представитель начальника ФГКУ "Востокрегионжильё" Дуленина выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В обоснование совей просьбы автор жалобы указывает, что её доверитель не уполномочен на принятие оспоренного истцом решения, поскольку регистрирующим органом, в функции которого входит ведение реестра участников НИС, является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Как утверждает представитель, ответственность за своевременное выявление и учёт военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, законом возложена на командиров воинских частей, в данном случае на командира войсковой части N В связи с тем, что неоднократно представленные в ФГКУ "Востокрегионжильё" документы для включения Бусыгиной в реестр участников НИС были оформлены с нарушением предъявляемых к ним требований, то они были возвращены указанному выше командиру для устранения недостатков и в Управлении в настоящее время отсутствуют.

Помимо этого, по мнению автора жалобы, истец пропустила процессуальный трёхмесячный срок для обращения в суд, поскольку с последним письмом о возвращении документов в отношении Бусыгиной командир войсковой части N ознакомился 2 июня 2020 года.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 части 1 и пунктом 4 части 2 статьи 9 ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" предусмотрено, что сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и обратившиеся в письменной форме на включение в реестр, по их желанию могут стать участником НИС.

Датой возникновения основания для включения указанного военнослужащего в реестр, как это предусмотрено подпунктом 4 пункта 13 утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от21 февраля 2005 года N 89 Правил, является дата регистрации в журнале учёта служебных документов письменного обращения о включении в реестр.

Согласно пунктам 8, 11 и 12 действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245 (далее - Порядок), личная карточка военнослужащего и документы, подтверждающие возникновение основания для включения в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения, которое проводит их проверку и направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований указанного Порядка или представлены не в полном объёме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, 7 сентября 2017 года в делопроизводстве войсковой части N зарегистрирован рапорт Бусыгиной, проходящей военную службу по контракту, о включении в реестр участников НИС. Указанный рапорт в связи с имеющимися ошибками был возвращён истцу для приведения в соответствие.

14 сентября 2017 года Бусыгина повторно обратилась с аналогичным рапортом, который был зарегистрирован прежней датой, то есть 7 сентября этого же года.

В последующем документы в отношении Бусыгиной были направлены административному ответчику, который 30 ноября 2017 года возвратил их для устранения недостатков, связанных, помимо всего прочего, с отсутствием необходимых сведений о заключении истцом второго контракта о прохождении военной службы.

Впоследствии 11 мая и 1 октября 2018 года, а затем 30 января 2019 года и25 мая 2020 года решениями административного ответчика повторно поступившие документы о включении Бусыгиной в реестр участников НИС вновь возвращались командиру войсковой части N для оформления надлежащим образом. В последнем случае причиной этому послужило то, что представленная копия рапорта Бусыгиной от 14 сентября 2017 года зарегистрирована 7-м сентября 2017 года, то есть ранее даты написания. По этой причине административный ответчик указал, что основания для включения истца в реестр с 7 сентября 2017 года отсутствуют.

Как установлено гарнизонным военным судом и подтверждается материалами административного дела, необходимость повторного составления Бусыгиной рапорта о включении в реестр была обусловлена выявленными должностным лицом воинской части ошибками в первоначальном рапорте от7 сентября 2017 года.

В то же время, как усматривается из содержания данных рапортов, их существо является идентичным, а различие заключается лишь в должностном положении адресатов.

При таких обстоятельствах, гарнизонный военный суд пришёл к правильному и достаточно мотивированному выводу о том, что датой возникновения у Бусыгиной основания для включения в реестр участников НИС является 7 сентября 2017 года, а вывод административного ответчика обобратном - ошибочным. По этой причине оснований для возвращения командиру войсковой части N документов в отношении истца по соответствующему основанию не имелось.

Вместе с тем, возлагая на административного ответчика обязанность включить Бусыгину в реестр участников НИС, суд оставил без внимания, что регистрирующим органом, который обладает соответствующими полномочиями, приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года N 245 назначен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. В свою очередь ФГКУ "Востокрегионжильё" после проверки представленных документов уполномочено только направлять в названный Департамент сводный список военнослужащих для включения в реестр.

Таким образом, исправляя допущенную судом первой инстанции ошибку, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда первой инстанции, возложив на административного ответчика обязанность включить Бусыгину в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС с 7 сентября 2017 года и направить его в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Что касается доводов автора жалобы о пропуске истцом процессуального срока для обращения в суд, то они являются несостоятельными, так как доказательств того, что Бусыгина была ознакомлена с письмом административного ответчика от 25 мая 2020 года о возвращении документов, суду не представлено.

Факт отсутствия в ФГКУ "Востокрегионжильё" документов о включении Бусыгиной в реестр участников НИС, на что обращает внимание в жалобе представитель, также не является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку указанные документы могут быть истребованы ответчиком на стадии исполнения судебного акта.

Руководствуясь статьёй 308, пунктом 2 статьи 309, пунктом 4 части 2 статьи 310 и статьёй 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от6 октября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Бусыгиной ФИО12 об оспаривании действий начальника федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, изменить, изложив абзацы второй и третий резолютивной части решения в следующей редакции:

Признать необоснованным отказ начальника федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации во включении Бусыгиной ФИО12 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 7 сентября 2017 года и обязать указанное должностное лицо включить Бусыгину М.А. в данный список и направить его в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований административного истца о возложении на начальника федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации обязанности по включению в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложить до22 января 2021 года.

Председательствующий

Судьи