Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 30 марта 2021 г. по делу N 33а-83/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

Председательствующего - Кураксина А.С, судей - Пестрикова О.В.и Бирюкова В.П, при секретаре Алиеве Р.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "данные изъяты" Керимова А.А. об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части N и федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоеноипотека"), связанных с учётом на его накопительном счёте инвестиционного дохода, по апелляционной жалобе представителя ответчика Бабкина В.А. на решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 12 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Бирюкова В.П, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Пухарева Ю.Г, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Керимова А.А. удовлетворено частично.

Суд признал незаконными действия ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в зачислении денежных средств в виде инвестиционного дохода на именной накопительный счет административного истца, как участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее-НИС), а также обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был начислен Керимову А.А. при своевременном включении его в реестр участников НИС за период с 20 марта 2014 года по 31 марта 2019 года и истребовать из Министерства обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) определенные таким способом денежные средства для перечисления их на именной накопительный счет (далее - ИНС) административного истца, оставив без удовлетворения требования о признании незаконным бездействие МО РФ и командира войсковой части N, связанное с несвоевременным включением его в число участников НИС.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" Бабкин В.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Автор жалобы указывает на то, что инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Рассчитать точную величину такого дохода, который был бы учтен на ИНС истца, в случае если бы его включили в реестр участников НИС своевременно, не представляется возможным. Поскольку ИНС административного истца открыт 30 декабря 2019 года, то инвестиционный доход начисляется и учитывается на нем с 1-го квартала 2020 года, т.е. с 1 января 2020 года. Начисление инвестиционного дохода на счет участника НИС, который был включен в реестр несвоевременно, действующим законодательством не предусмотрено. Восстановлению подлежат только накопленные взносы за соответствующие годы, которые гарантированы государством, поскольку они являются величиной известной и устанавливаемой законом.

По мнению Бабкин В.А, спор подлежит разрешению по правилам гражданского судопроизводства, так как рассчитать доход за спорный период не представляется возможным в связи с отсутствием утвержденных методик. Не доказан размер вреда и наличие причинной связи между действиями (бездействиями) органа (должностного лица) и наступившими неблагоприятными последствиями. Возмещение причиненных убытков в данном случае должно производиться за счет казны Российской Федерации.

Кроме того, административным истцом пропущен срок обращения в суд, предусмотренный статьёй 219 КАС РФ, так как о нарушенном праве он знал в 2019 году.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей, регулируются Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих".

Судом первой инстанции установлено, что в результате неправомерных действий воинских должностных лиц административный истец несвоевременно включен в реестр участников НИС, поскольку в указанный реестр Керимов А.А. включен в ноябре 2019 года с момента возникновения на это права - 20 марта 2014 года с открытием ИНС, на котором учтены накопительные взносы за счет средств федерального бюджета с 20 марта 2014 года, в связи с чем, доход от инвестирования ФГКУ "Росвоенипотека" перечисляется на счет административного истца с первого квартала 2020 года.

25 ноября 2020 года, в связи с обращением Керимова А.А. к руководству ФГКУ "Росвоенипотека", должностными лицами названного учреждения отказано административному истцу в доначислении дохода от инвестирования за период с 20 марта 2014 года по 29 ноября 2019 года ввиду невозможности точного определения конкретного финансового результата от инвестиционной деятельности.

Признавая неправомерными оспоренные действия, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи с незаконным нарушением должностными лицами и организациями Минобороны России сроков включения административного истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что ущемляет его право, гарантированное пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, по использованию целевого жилищного займа, и обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен истцу в случае, если бы он был своевременно включен реестр участников НИС, и истребовать у МО РФ указанную сумму денежных средств для перечисления на его именной накопительный счет.

Оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку административный истец должен быть поставлен в положение, в котором он находился, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом и своевременно, что полностью соответствует требованиям статьи 12 и части 2 статьи 15 ГК РФ, согласно которым защита прав осуществляется, среди прочего, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре либо путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

По мнению коллегии доводы Бабкина В.А. о существенном нарушении процессуального закона и необходимости рассмотрения требований в порядке искового производства, являются необоснованными, поскольку административный истец оспаривал действия должностных лиц и организации Минобороны России - ФГКУ "Росвоенипотека", наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями по реализации жилищный гарантий военнослужащих, установленных статьёй 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пунктами 1, 2 статьи 4 Закона о накопительно-ипотечной системе.

Данный вывод полностью соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Ссылки автора жалобы на пропуск срока обращения в суд, установленного статьёй 219 КАС РФ, в данном случае ошибочны, так как о нарушенном праве административному истцу стало известно после получения отказа ФГКУ "Росвоенипотека" от 25 ноября 2020 года N а в суд Керимов А.А. обратился 14 декабря 2020 года, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного процессуальным законом.

Вопреки утверждению представителя Бабкина В.А, у суда отсутствовали основания для присуждения убытков за счет казны Российской Федерации, поскольку в силу пункта 1 части 2, части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае признания оспоренных действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспоренное решение или совершившим оспоренное действие (бездействие), не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Отсутствие механизма начисления дохода на счета участников НИС, которые были включены в реестр несвоевременно, не является основанием для лишения прав административного истца на своевременное обеспечение жилищными правами.

При таких обстоятельствах оснований для коррекции правильного по существу решения гарнизонного военного суда и удовлетворения апелляционной жалобы представителя административного ответчика, не имеется.

Руководствуясь статьёй 308, пунктом 1 статьи 309, частями 4, 5 статьи 310 и статьёй 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 12 января 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Керимова А.А. об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, командира войсковой части N и федерального государственного казённого учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих", связанных с учётом на его накопительном счёте инвестиционного дохода, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Бабкина В.А. - без удовлетворения.

Постановленные по делу итоговые судебные акты судов первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в Кассационный военный суд в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Составление мотивированного апелляционного определения отложено до 5 апреля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи: