Апелляционное определение 1-го Восточного окружного военного суда от 30 марта 2021 г. по делу N 33а-86/2021

Судебная коллегия 1-го Восточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С, судей - Агапова А.А. и Пестрикова О.В, при секретаре Алиеве Р.Н, рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда административное дело по заявлению военнослужащего войсковой части N старшего сержанта Безумова Валерия Леонидовича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с определением размера инвестиционного дохода, по апелляционным жалобам представителей административных ответчиков Бабкина В.А. и Лебедева С.Г. на решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Агапова А.А, объяснения представителя Министерства обороны Российской Федерации Пухарева Ю.Г. в поддержку доводов апелляционных жалоб, возражения представителя истца Тихомирова Д.В, судебная коллегия

установила:

Решением гарнизонного военного суда административное исковое заявление Безумова В.Л. удовлетворено частично.

Суд обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, которая подлежала начислению Безумову В.Л. с 29 ноября 2016 года, возложив на Министерство обороны Российской Федерации (далее - МО РФ) обязанность перечислить названный доход на именной накопительный счет (далее - ИНС) истца.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Росвоенипотека" Бабкин В.А. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Автор жалобы, цитируя ведомственные правовые акты указал, что инвестиционный доход является конечным финансовым результатом по итогам деятельности управляющих компаний. Рассчитать точную величину такого дохода, который был бы учтен на ИНС, в случае если бы его включили в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) своевременно не представляется возможным. Восстановлению подлежат только накопленные взносы за соответствующие годы, которые гарантированы государством, поскольку они являются величиной известной и устанавливаемой законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Бабкин В.А. полагает, что права истца не нарушены, поскольку сумма накоплений, отраженных на его ИНС, пропорциональна сроку нахождения последнего в реестре участников НИС, а также стоимости одного квадратного метра жилого помещения, установленной соответствующим нормативным правовым актом. На момент принятия оспоренного решения учреждение не знало, что дата включения истца в реестр участников НИС изменена с 18 декабря 2019 года на 29 ноября 2016 года. Кроме того, пропущен срок обращения в суд, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Аналогичные доводы и просьбу об отмене итогового судебного постановления изложил в апелляционной жалобе представитель МО РФ Лебедев С.Г.

В обоснование своих доводов автор жалобы также указал, что МО РФ прав административного истца не нарушало и не обязано перечислять денежные средства в размере неначисленного инвестиционного дохода.

Изучив материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

На основании п.15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, правила участия в которой, а также формирование, особенности инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 года N117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о накопительно-ипотечной системе или Закон).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, а также из иных источников.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтённых на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Как следует из материалов дела, в 2020 году истец был включен в реестр участников НИС с 18 декабря 2019 года.

Решением Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2020 года, вступившим в силу 6 ноября 2020 года, признано незаконным бездействие должностных лиц, связанное с непринятием мер для своевременного включения Безумова В.Л. в реестр участников НИС с 29 ноября 2016 года и на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ возложена обязанность внести изменения в реестр НИС с датой возникновения у истца права - 29 ноября 2016 года.

По сообщению Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ решение суда от 28 сентября 2020 года исполнено.

При этом доход от инвестирования ФГКУ "Росвоенипотека" начисляло и учитывало на счете истца с третьего квартала 2020 года.

19 ноября 2020 года Безумов В.Л. обратился в ФГКУ "Росвоенипотека" с заявлением, в котором просил выплатить недополученный инвестиционный доход с 29 ноября 2016 года.

Оспоренным решением от 23 ноября 2020 года NНИС-2/1-05/19297 ФГКУ "Росвоенипотека" отказало Безумову В.Л. в учете дохода от инвестирования, который подлежал зачислению на его ИНС в спорном периоде ввиду отсутствия информации о праве истца на участие в НИС с 29 ноября 2016 года.

Признавая неправомерными оспоренные действия, суд пришел к выводу о том, что в связи с нарушением должностными лицами МО РФ сроков включения заявителя в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что ущемляет его право, гарантированное п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", по использованию целевого жилищного займа и обязал ФГКУ "Росвоенипотека" определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен Безумову В.Л. в случае, если бы он был своевременно включен реестр участников НИС.

Учитывая, что ФГКУ "Росвоенипотека" располагало достоверной информацией о решении Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 сентября 2020 года, оснований не согласиться с данными выводами судебная коллегия не усматривает, поскольку истец должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом и своевременно, что полностью соответствует требованиям ст. 12 и ч. 2 ст. 15 ГК РФ, согласно которым защита прав осуществляется, среди прочего, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре либо путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отсутствие методик расчета величины инвестиционного дохода, который был бы учтен на ИНС Безумова В.Л, не должно умалять право последнего на учет на его счете доходов от инвестирования с даты возникновения основания для включения в реестр.

По этой же причине доводы представителей ответчиков об отсутствии источника финансирования для начисления истцу доходов от инвестирования являются несостоятельными.

Ссылки на пропуск срока обращения в суд, установленного ст. 219 КАС РФ, в данном случае ошибочны, так как о нарушенном праве (отсутствие дохода от инвестирования накоплений) истцу стало известно после получения ответа ФГКУ "Росвоенипотека" 23 ноября 2020 года NНИС-2/1-05/19297, а в суд он обратился 25 ноября 2020 года, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного процессуальным законом.

Вопреки утверждению представителей МО РФ и ФГКУ "Росвоенипотека", в силу п. 1 ч. 2, ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае признания оспоренных действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспоренное решение или совершившим оспоренное действие (бездействие), не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

При таких обстоятельствах оснований для коррекции правильного по существу решения гарнизонного военного суда и удовлетворения апелляционных жалоб представителей ФГКУ "Росвоенипотека" и МО РФ не имеется.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309, ч. 4, 5 ст. 310 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Хабаровского гарнизонного военного суда от 28 декабря 2020 года по административному делу по заявлению Безумова Валерия Леонидовича об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Росвоенипотека", связанных с учетом на его накопительном счете инвестиционного дохода, оставить без изменения, а апелляционные жалобы Бабкина В.А. и Лебедева С.Г. - без удовлетворения.

Принятые по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Кассационный военный суд через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения.

Составление мотивированного апелляционного определения отложено до 5 апреля 2021 года.

Председательствующий

Судьи