Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 20 апреля 2021 г. по делу N 33-15829/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при ведении протокола помощником фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ответчика фио РФ по доверенности фио и представителя ответчика ФГКУ адрес РФ по доверенности фио на решение Пресненского районного суда адрес от дата по гражданскому делу по иску фио к Минобороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" фио РФ о признании решения незаконным, обязании обеспечить жильем в форме выплаты субсидии, которым постановлено:

Исковые требования - удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя начальника ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 78 от дата о снятии фио с учета членов семьи военнослужащего.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос об обеспечении фио жилым помещением в форме обеспечения - выплаты субсидии на приобретение жилого помещения как члена семьи военнослужащего фио,

УСТАНОВИЛА:

Истец фио обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия, выразившееся в не обеспечении жилым помещением в форме выплаты субсидии на приобретение жилого помещения в составе членов семьи военнослужащего фио, обязании обеспечить фио жилым помещением в составе членов семьи военнослужащего фио

В обоснование заявленных требований, истец указала на то, что майор медицинской службы фио, паспортные данные, состоящий в распоряжении командующего войсками адрес, приказом от дата N421 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

дата ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации принято решение N51 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Приказом от дата N85 командующего адрес фио с дата исключен из списков личного состава.

дата Ленинским районным судом адрес было принято решение по иску Министерства обороны Российской Федерации в лице заместителя начальника отдела (по представлению интересов Министерства обороны Российской Федерации в судах общей юрисдикции) ФГКУ "Центральное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации фио к фио, фио, фио, фио, фио, фио с требованием о прекращении права пользования и выселении из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, а также о возложении обязанности сдать вышеуказанное жилое помещение в установленном законом порядке, которым в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Решение вступило в законную силу дата.

дата Пресненским районным судом адрес было принято решение по гражданскому делу по иску фио, фио, фио к фио обороны РФ, Территориальному отделению (заселения) адрес ФГКУ "Центррегионжилье" Министерства обороны РФ об обязании восстановить на учете военнослужащих фио РФ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить жилое помещение. Исковые требования удовлетворены частично, фио, фио, фио восстановлены на учете военнослужащих фио РФ, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты первичной постановки на учет.

Решением ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" N10 об отмене ранее вынесенного решения от дата N51 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и восстановлении в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма от дата отменено решение начальника отделения (территориального, адрес) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" от дата N51 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. фио восстановлен в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. В качестве членов семьи военнослужащего фио указаны: фио - жена, фио - сын, фио - дочь.

Однако, при обеспечении военнослужащего фио жилым помещением в форме обеспечения - выплаты субсидии на приобретение жилого помещения истец учтена не была, субсидия рассчитана и выплачена фио с учетом членов семьи: фио и фио

Истец считает, что необеспечение ее жилым помещением в форме обеспечения - выплаты субсидии на приобретение жилого помещения в составе членов семьи военнослужащего фио является незаконным.

Также, решением заместителя начальника ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ N78 от дата о снятии с учета членов семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) нуждающихся в получении жилых помещений фио снята с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в составе членов семьи фио.

С оспариваемым решением истец не согласна, считает его незаконным и необоснованным.

Истец фио в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности фио, которая исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, уточненном иске.

Представитель ответчика Министерства обороны РФ по доверенности фио в судебное заседание явился, представил суду письменные возражения на исковые требования, указав, что обязательство по обеспечению жилым помещением военнослужащего фио Минобороны России исполнено в соответствии с действующим законодательством. ФГКУ "Центррегионжилье" принято решение от дата N 6 о снятии фио и членов его семьи с учета нуждающихся в связи с предоставлением жилищной субсидии, в связи с чем, оснований для обеспечения фио жилым помещением по линии Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют. Представитель ответчика также заявил о пропуске истцом срока исковой давности по иску фио о признании незаконным распоряжения о снятии с учета членов семьи.

Ответчик ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ" в судебное заседание явку своего представителя в суд не обеспечил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил суду письменные возражения на заявленные требования, в которых указало следующее. фио утратила право пользования в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: адрес, в связи со снятием с регистрационного учета по месту фактического проживания, а также приобретением жилого помещения в собственность по адресу: адрес, общей площадью 38, 4 кв.м, доля в праве 44/100. Решением от дата N 78 ФГКУ "Центррегионжилье" приняло решение снять дочь фио, паспортные данные, с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в составе членов семьи фио Данное решение фио не опротестовано. Заявил о пропуске срока исковой давности по иску фио о признании незаконным распоряжения о снятии с учета членов семьи.

Третье лицо фио в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционных жалоб просят представители ответчиков, полагая решение суда незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, решение суда не соответствует вышеназванным требованиям, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Принимая обжалуемое решение, суд исходил из того, что рассматривать фио в качестве члена семьи военнослужащего фио необходимо именно на момент, когда он должен был быть обеспечен жилым помещением, а именно: на момент, когда подошла его очередность. Очередность же фио подошла на момент, когда ему было распределено жилое помещение согласно выписке из протокола N1 заседания жилищной комиссии войсковой части 55247 (адрес) от дата, то есть по состоянию на указанную дату. На тот период времени его дочь фио являлась членом семьи военнослужащего фио

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласится не может в силу следующего.

В силу п.5 ст.2 ФЗ "О статусе военнослужащих" социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными и федеральными законами, устанавливаются: военнослужащим и членам их семей. К членам семьи военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" N 76 от дата указанно, что граждане уволенные с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационными штатными мероприятиями при общей продолжительной военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилым помещением, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Согласно п.1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", Государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.13 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией- или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно ст. 23 Федерального закона от дата N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" - военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или в федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абз.3 настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства, в порядке, предусмотренном п. 14 ст. 15 указанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, фио в период прохождения военной службы решением Жилищной комиссии войсковой части 55247 (адрес) от дата с семьей из 4 человек был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На основании ордера КЭЧ адрес от дата и в связи в прохождением военной службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации фио на указанный состав семьи было предоставлено служебное жилое помещение, состоящее из 3-х комнат общей площадью 51, 8 кв.м. 1 по адресу: адрес, закрытый военный городок N 52, адрес.

Данное жилое помещение включено в служебный жилой фонд Распоряжением администрации адрес от дата 36 215.

В последующем, на квартиру по адресу: адрес, закрытый военный городок N 52, адрес, с семьей фио заключен договор служебного найма жилого помещения от дата N 234.

фио (фио) А.В. в качестве члена семьи вселена в вышеуказанное жилое помещение и была зарегистрирована в нем по месту жительства с дата по дата.

фио, приказом от дата N421 досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Приказом от дата N85 командующего адрес фио с дата исключен из списков личного состава.

Решение вступило в законную силу дата.

Вышеуказанным решением суда было установлено, что выслуга фио в рядах вооруженных сил составила более 30 лет, за период прохождения службы жилым помещением он обеспечен не был, хотя п.14 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" предусматривает обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Указанное решение вступило в законную силу дата

Таким образом, фио и члены его семьи, в том числе, фио (фио) А.В. были восстановлены на жилищном учете.

дата фио зарегистрировалась по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: адрес.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что за фио зарегистрировано право собственности на жилое помещение по адресу: адрес, общей площадью 38, 4 кв.м, доля в праве 44/100.

дата фио подал в отделение (территориальное, адрес) ФГКУ "Центррегионжилье" заявление о перечислении жилищной субсидии ему и членам его семьи.

Совместно с заявлением о перечислении жилищной субсидии фио предоставлено соглашение о сдаче жилого помещения после перечисления средств жилищной субсидии на банковский счет, где указано, что фио и члены его семьи фио, фио обязуются не позднее четырех месяцев с момента перечисления жилищной субсидии на банковский счет освободить занимаемое ими служебное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес.

Решением ФГКУ "Центррегионжилье" от дата N 159 фио и членам его семьи фио, фио предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений).

При обеспечении военнослужащего фио жилым помещением в форме обеспечения - выплаты субсидии на приобретение жилого помещения фио учтена не была, поскольку, как следует из представленных в дело документов, решением ФГКУ "Центррегионжилье" N78 от дата фио снята с учета нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи военнослужащего фио

Согласно ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Жилищные права членов семьи военнослужащего производны от жилищных прав военнослужащего.

Удовлетворяя исковые требования фио о признании незаконным решения заместителя начальника ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 78 от дата о снятии с учета членов семьи военнослужащего, суд первой инстанции указал, что решение не содержит обоснования принятого решения, а имеющиеся в нем ссылки на положения п.1 ч.1 ст.56 ЖК РФ и судебные акты являются несостоятельными.

Между тем судебная коллегия полагает, что суд по формальным основаниям признал решение незаконным, между тем оснований для признания решения незаконным не имелось, поскольку на дату вынесения решения, а также на момент рассмотрения вопроса об обеспечении субсидией, фио в составе семьи фио не проживала, была зарегистрирована по иному месту жительства, в котором имела долю в праве собственности.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения исковых требований фио о признании незаконным решения заместителя начальника ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 78 от дата о снятии фио с учета членов семьи военнослужащего, обязании Министерство обороны Российской Федерации рассмотреть вопрос об обеспечении фио жилым помещением в форме обеспечения - выплаты субсидии на приобретение жилого помещения как члена семьи военнослужащего фио, у суда первой инстанции не имелось.

В остальной части решение суда не обжаловалось, в связи с чем, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска фио к Минобороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" фио РФ о признании решения незаконным, обязании обеспечить жильем в форме выплаты субсидии, - в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда адрес от дата - отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска фио к Минобороны РФ, ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" фио РФ о признании решения незаконным, обязании обеспечить жильем в форме выплаты субсидии - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.