Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 апреля 2021 г. по делу N 33-17339/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело по апелляционной жалобе фио, фио, фио, фио в своих интересах и интересах несовершеннолетних, фио в своих интересах и интересах несовершеннолетней в лице представителя фио на решение Гагаринского районного суда адрес от дата которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований фио Мурадкули, фио, фио действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио Ринатовича, фио, фио, фио действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней фио к наименование организации, Росимущество Москвы, Министерство науки и высшего образования о признании права собственности в порядке приватизации, признании права пользования на условиях социального найма, признании отсутствия статуса служебного жилья - отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истцы фио, фио, фио, фио, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио, фио, а также фио, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней фио, обратились в суд с иском, уточнив требования, просили признать за ними приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, на условиях договора социального найма, право собственности на жилое помещение в порядке приватизации, признать отсутствие у жилого помещения статуса служебного жилья.

В обоснование требований указали, что решением Октябрьского РИК от дата N 1820 по ордеру N 165924 от дата и решением Департамента муниципального жилья от дата N 279-РЗП по ордеру N 666849 от дата в связи с трудовыми отношениями истцам и членам ее семьи была предоставлена двухкомнатная квартира по адресу: адрес, в системе ЖКУ Академии наук фио проработала более 10 лет. Истцы зарегистрированы в квартире и проживают в ней фактически, оплачивают жилищно-коммунальные услуги. дата истец фио обратилась к ФГУП ЖКУ РАН о предоставлении ей квартиры, в чем истцу отказано. Поскольку жилые помещения, переданные в муниципальную собственность утрачивают статус служебных, к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В судебном заседании представитель истцов исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков Министерство высшего образования и науки Российской Федерации, наименование организации в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, в том числе по доводам письменных возражений.

Ранее ответчиком наименование организации представлено заявление о признании исковых требований, от поддержания которого представитель ответчика в судебном заседании отказался.

Представитель ответчика Росимущество адрес в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте судебного разбирательства.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований просит представитель истцов по доводам апелляционной жалобы, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда исследованным доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.

Истцы в заседание судебной коллегии не явились, направили представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика наименование организации в заседание судебной коллегии явился, возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представители ответчиков Министерство высшего образования и науки Российской Федерации, Росимущество адрес в заседание судебной коллегии не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ судебной коллегией дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями законодательства.

Как установлено судом, двухкомнатная квартира по адресу: адрес на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от дата N 3020-1 находится в собственности Российской Федерации, передана в хозяйственное ведение наименование организации (находится на балансе наименование организации), включена в реестр федерального имущества.

Право собственности Российской Федерации зарегистрировано дата (номер записи о регистрации 77-77-12/035/2011-173).

На основании решения Исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов от дата N 1820 выдан дата ордер N 165924 на служебное помещение в виде одной комнаты площадью 22, 98 кв.м в коммунальной квартире по адресу: адрес, фио (фио) З.А. и членам ее семьи фио, фио, фио, фио

Также, на ордера N 666849 от дата фио (фио) З.А. и членам ее семьи предоставлено служебное жилое помещение - комната площадью 20, 6 кв.м в коммунальной квартире по адресу: адрес.

С дата в спорной квартире зарегистрирована фио, фио, с дата - фио (фио) Р.М, с дата - фио, с дата - фио, с дата - фио, паспортные данные, с дата - фио, паспортные данные, с дата - фио, 12.202.2016 г.р.

Как следует из объяснений представителя истца, истцы на городском учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят.

дата фио обратилась к наименование организации с заявлением о передаче в собственность спорной квартиры в порядке приватизации без приложения каких-либо документов. дата наименование организации направлен отказ в приватизации помещения.

фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио в приватизации ранее не участвовали, иных жилых помещений в пользовании или на праве собственности не имеют, фио принадлежит на праве собственности земельный участок 781 кв.м по адресу: адрес, что подтверждается выписками из ЕГРПН (л.д. 36-53).

Из представленных ордеров на право занятия спорного жилого помещения следует, что спорное жилое помещение отнесено к служебному жилому фонду. Каких-либо документов, свидетельствующих о переводе данного жилого помещения в фонд социального использования, либо отнесение его к какому-либо иному виду жилого фонду в материалы дела не представлено.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истцы не представили достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение отнесено к служебному жилому фонду и предоставлено фио на основании решения исполнительного комитета, что подтверждается копиями ордеров на жилое помещение.

Каких-либо доказательств того, что истцам предоставлялось жилое помещение на условиях договора социального найма или доказательств передачи квартиры в муниципальную собственность, перевода спорного служебного жилого помещения в иной жилой фонд, в материалы дела не представлено.

Как установлено п. 1 ст. 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом.

В ст. 30 ЖК РФ закреплены права и обязанности собственника жилого помещения, в соответствии с п. 1 которой предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

В силу ч. 2 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с ЖК РФ, основанием для вселения в жилое помещение, относящееся к собственности субъекта Российской Федерации, является решение органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения и соответствующий договор (социального найма, найма и др.).

Правомочия собственника в отношении недвижимого имущества в жилищной сфере осуществляются Министерством высшего образования и науки Российской Федерации.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 104 ЖК РФ, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Ссылка истцов на ст. 7 Федеральный закон от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является необоснованной, так как в материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение передавалось в ведение органов местного самоуправления.

Ссылки истцов на п. 3 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от дата "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, адрес и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1301, также являются необоснованными, направленными на неверное толкование норм права, так как спорные жилые помещения к муниципальной собственности каким-либо актом не отнесены, не передавались в муниципальную собственность, были включены в служебный фонд до их передачи истцам, Постановление Правительства РФ от дата подлежит применению в отношениям, возникшим после его введения в действие.

Статьей 6 Жилищного кодекса адрес, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения фио установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса адрес), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса адрес решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, согласия собственника спорного жилого помещения на передачу его истцам в собственность получено не было.

В силу п.23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Истцами не представлено доказательств того, что истцы состояли на жилищном учете, что в отношении них и несовершеннолетних детей принималось вышеуказанное решение о передаче спорной квартиры в собственность, либо предоставления жилого помещения на условиях социального найма.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение включено в число служебных и статус служебного жилого помещения на день рассмотрения дела судом не утратила, числится на балансе ответчика наименование организации, находится в хозяйственном ведении наименование организации.

Доказательств того, что спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья, не представлено. Собственником решение об исключении данного жилого помещения из числа служебных помещений не принималось.

Согласно ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения являются жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, а включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 2 Закона РФ от дата N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Положениями статьи 4 Закона РФ от дата N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат, в связи с чем спорное жилое помещение не подлежало приватизации.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 42.

Право для передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации имеют граждане, обладающие правом пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма. Основанием для предоставления на условиях социального найма жилого помещения заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что решения о предоставлении истцам спорного жилого помещения на условиях социального найма, о передаче в порядке приватизации компетентным органом не принималось.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд исходил из того, что оснований полагать, что между сторонами сложились правоотношения, регулируемые договором социального найма, не имелось; спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду.

Учитывая, что истцами не представлено достаточных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение предоставлено истцам и их несовершеннолетним детям в пользование на условиях социального найма, оснований для признания права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, передачи занимаемого жилого помещения в собственность в порядке приватизации, признания отсутствия статуса служебного жилья, суд не нашел, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

С данным выводом суда соглашается судебная коллегия.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

В своей апелляционной жалобе представитель истцов выражает несогласие с выводами суда, в частности с оценкой о статусе спорного жилого помещения и отнесения его к служебному жилью. Указывает на отсутствие каких-либо данных об отнесении спорного жилого помещения в установленном законом порядке к специализированному (жилищному) фонду, договора найма служебного жилого помещения, акцентирует внимание на том, что суд пришел к такому выводу лишь на основании ордеров, в которых ставится отметка "служебное жилое помещение", а также ссылается на ответ ТУ Росимущества в адрес, полученный по запросу суда, в котором указывается, что в Территориальном управлении отсутствуют сведения об отнесении спорной квартиры к жилым помещениям специализированного фонда.

Судебная коллегия с данными доводами не согласна, признает правильной оценку, содержащуюся в решении суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что факт того, что фио и ее семья на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, не влияет на их право приватизации занимаемого жилого помещения по договору социального найма, отклоняется судебной коллегией как несостоятельный. Между тем, решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцам на условиях договора социального найма уполномоченным органом не принималось.

Суд правильно указал, что по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат, а поскольку жилое помещение, расположенное по адресу: адрес отнесено к служебному жилому фонду и является служебным жильем, с чем соглашается судебная коллегия, поскольку собственник не принимал решения об исключении жилого помещения из специализированного фонда, исковые требования о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение обоснованно отклонены.

Учитывая, что спорное жилое помещение отнесено его собственником к специализированному жилищному фонду и является служебной жилой площадью, которое в силу действующего законодательства не подлежит приватизации, исковые требования о признании права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации судом правомерно признаны не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 327 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гагаринского районного суда адрес от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи