Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, Судей фио, фио, при помощнике судьи фиоД., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело N 2-2377/2020 по апелляционному представлению Новосибирского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры на решение Мещанского районного суда адрес от дата, которым постановлено:
исковые требования Новосибирского транспортного прокурора Западно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к наименование организации об обязании организовать или привлечь подразделения обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала на адрес, а также утвердить приложение к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора - оставить без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Новосибирский транспортный прокурор Западно-Сибирской транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к наименование организации, в котором просил признать незаконным бездействие ответчика по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала на адрес; обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем организации или привлечения подразделения обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала на адрес; утвердить приложение к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора. В обоснование требований истец указал, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения законодательства на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале на адрес. В ходе проверки установлено, что мер, направленных на организацию или привлечение подразделения обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала на адрес, утверждение приложения к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора не принято.
Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика наименование организации в судебное заседание не явился, ранее представил письменные возражения против удовлетворения иска.
Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит Новосибирский транспортный прокурор по доводам апелляционного представления, указывая на неверное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.
Стороны в судебное заседание не явились, извещены, принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещались судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, учитывая положения статей 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Обсудив доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что по настоящему делу с учетом доводов апелляционного представления такие нарушения судом допущены.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожном вокзале на адрес.
Железнодорожный вокзал на адрес входит в состав Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала наименование организации.
Объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал на адрес дата включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением второй категории. Оценка уязвимости указанного ОТИ утверждена дата, дополнительная оценка уязвимости утверждена дата.
План обеспечения транспортной безопасности ОТИ был утвержден дата, т.е. до вступления в законную силу Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.
План транспортной безопасности по результатам дополнительной оценки уязвимости "железнодорожный вокзал на адрес" разработан и направлен в Федеральное агентство железнодорожного транспорта дата.
При проведении проверки в деятельности Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов разработан план транспортной безопасности железнодорожного вокзала на адрес, при этом не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты ОТИ от актов незаконного вмешательства.
В связи с выявленными нарушениями дата начальнику Западно-Сибирской региональной дирекции железнодорожных вокзалов внесено представление об устранении нарушений закона.
Поводом для обращения в суд послужили выявленные по результатам проверки нарушения требований федерального законодательства, которые по результатам рассмотрения представления от дата не устранены.
Отказывая в удовлетворении требований, суд сослался на положения с ФЗ от дата N16-ФЗ "О транспортной безопасности", принял во внимание требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта и транспортных средств железнодорожного транспорта утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 495, с учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, исходил из того, что разработанный по ранее действовавшим требованиям план обеспечения транспортной безопасности подлежит проверке на соответствие новым требованиям, в том числе по результатам дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры; реализация устаревших требований к транспортной безопасности без дополнительной проверки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и внесения соответствующих изменений в план не отвечает требованиям безопасности и может привести к необратимым последствиям.
Учитывая, что изменения в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры не утверждены, а сам объект средствами обеспечения транспортной безопасности не оборудован, требования истца о признании незаконным бездействие ответчика по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившиеся в необеспечении защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала на адрес, об обязании устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем организации или привлечения подразделения обеспечения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - железнодорожного вокзала на адрес, утвердить приложение к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - копии положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и договора по мнению суда заявлены преждевременно и не подлежат удовлетворению.
В апелляционном представлении прокурор указывает на то, что вопрос привлечения подразделений транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства должен быть решен на стадии разработки и до утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, что заслуживает внимания.
Как усматривается из материалов дела, дополнительная оценка уязвимости "железнодорожный вокзал на адрес" проведена и утверждена дата. План транспортной безопасности по результатам дополнительной оценки уязвимости "железнодорожный вокзал на адрес" разработан и направлен в Федеральное агентство железнодорожного транспорта дата.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от дата N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании части 2 статьи 5 настоящего Федерального закона оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности.
Согласно статье 9 указанного Федерального закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 495 (далее - Требования), действующего на момент разрешения спора, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны, соответственно, в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) (далее - план) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.
Согласно подпункту 5 указанного пункта субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - оценка уязвимости) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Росжелдора в сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству).
В силу подпункта 6 данного пункта на основании утвержденных результатов оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры должны разработать и представить на утверждение в Росжелдор план в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.
На основании подпункта 9 настоящего пункта субъекты транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану, в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры такого подразделения, в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности копия положения (устава) привлеченного подразделения и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.
Суд посчитал, что в рассматриваемом случае прокурор, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, не доказал необходимость понуждения ответчика к принятию каких-либо срочных мер обеспечения транспортной безопасности, не обосновал объем таких мер, не представил данных о соответствии ранее утвержденного плана, к исполнению которого просил понудить ответчика, новым требованиям транспортной безопасности. По мнению суда реализации подлежит лишь утвержденный план, безусловно соответствующий актуальным требованиям безопасности. Обеспечение безопасности зависит от степени защищенности объекта, оценка которой, в свою очередь, возможна лишь при точных исходных данных об этом объекте и подтвержденных компетентным органом последовательных этапах осуществления соответствующих им мероприятий.
С данными выводом суда первой инстанции не может согласиться судебная коллегия в силу следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от дата N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно п.п.9 и 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 495, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры обязаны утвердить в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТО, заверенные Объектом транспортной инфраструктуры, копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры являются копия положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копия договора, в соответствии с которым привлечено указанное подразделение транспортной безопасности, которые утверждаются в течение 2 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.
В пункте 5 Постановлением Правительства РФ от дата N 495 перечислены общие (обязательные для всех категорий объектов транспортной инфраструктуры) обязанности субъектов транспортной инфраструктуры.
При разрешении заявленных исковых требований судом первой инстанции не было учтено, что согласно подпунктам 9 и 5 указанных требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата N 495, субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности. Данная обязанность должна быть исполнена субъектом транспортной инфраструктуры вне зависимости от наличия утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ).
Исполнение данной обязанности не может рассматриваться исключительно как мероприятие в рамках реализации плана обеспечения транспортной безопасности по следующим основаниям.
Обязанность реализовать план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры указана также в подпункте 7 пункта 5 Постановления Правительства РФ от дата N 495. Таким образом, обязанность по обеспечению объекта транспортной инфраструктуры охраной выделена из общего круга обязанностей по реализации плана, каждое из мероприятий по выполнению требо
