Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 04 марта 2021 г. по делу N 33-9311/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи фио, судей фио, фио, при помощнике судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио гражданское дело N 2-8220/2020 по частной жалобе истцов фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио на определение Мещанского районного суда адрес от дата о прекращении производства по делу,

установила:

фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио к ЦКПП "КПРФ" о признании постановлений Президиума ЦК КПРФ от дата и от дата недействительными, в части исключения (выводе) их из состава комитата, восстановлении в членах комитета, ссылаясь на нарушение своих прав, как членов политической партии КПРФ.

фио, являющаяся также представителем фио, фио, фио, фио, фио, фио, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала, возражала против прекращения производства по делу.

Представитель ответчика - фио, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил производство по делу прекратить, поскольку дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 ГПК РФ.

Судом постановлено приведенное выше определение, об отмене которого по доводам частной жалобы просят истцы фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио, фио по доводам частной жалобы.

В заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции извещались надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое определение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

Суд первой инстанции, сославшись на положения Федерального закона от дата N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федерального закона от дата N 95-ФЗ "О политических партиях", пришел к выводу об отсутствии у заявителей права на обращение в суд по вопросам, регулируемым уставом политической партии и определяющим ее деятельность, в том числе, по вопросу членства в составе комитетов, в связи с чем на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ, прекратил производство по делу, как не подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку проверка локальных решений политической партии в рамках гражданского процесса осуществлена быть не может, возможность предъявления таких требований в настоящем случае федеральным законом не предусмотрена.

С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Положения статьи 4 ГПК Российской Федерации, закрепляющие основные положения о праве на обращение в суд и возбуждении гражданского дела в суде, призваны гарантировать право любого заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1 статьи 46).

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от дата N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон N 95-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 21 названного Закона установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать, в том числе, положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов (подпункт "в" пункта 2).

В соответствии со статьей 23 Закона N 95-ФЗ члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом (пункт 4). Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 5). Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ (пункт 8).

Федеральный закон от дата N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ) в статье 19 определил, что условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Общественные объединения и граждане, чьи права, предоставленные поименованным Законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в судебные органы и с заявлением или жалобой в административные органы о привлечении виновных к ответственности (статья 39).

Из приведенных законоположений в их системном единстве следует, что гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения общественного объединения, затрагивающего его права и законные интересы, в том числе решения об исключении (выводе) гражданина из состава членов какого-либо комитета партии. При этом суд вправе проверять соблюдение процедуры принятия и обжалования такого решения, урегулированной уставом партии, не вмешиваясь в деятельность партии и круг ее политических интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от дата N247-О-О указал, что положение пункта 5 статьи 23 Федерального закона N 95-ФЗ, закрепляющее право членов политической партии обжаловать решения и действия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если ими нарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической партии. Это положение, фактически закрепляя необходимость наличия внутрипартийной системы обжалования решений и действий в качестве дополнительной гарантии прав членов партии, предполагает обязанность соответствующих партийных органов в случае обращения к ним членов политической партии за защитой нарушенных прав принимать мотивированные решения.

С учетом изложенного позиция районного суда о невозможности судебной проверки решения партии об исключении (выводе) гражданина из состава соответствующего комитета является неправильной.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от дата N 28-П констатировал, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Закон о политических партиях устанавливает, что порядок прекращения членства определяется уставом политической партии. Политическая партия, нарушившая уставный порядок, нарушает Закон о политических партиях и вытекающее из права на объединение право гражданина быть исключенным из объединения в установленном законом порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от дата N 506-0-0 подтвердил, что решение вопросов о членстве в общественном объединении принимается в соответствии с уставом этого объединения и не нарушает право гражданина на судебную защиту. В Определении от дата N 247-0-0 указал на отсутствие противоречий между положениями пункта 5 статьи 23 Закона о политических партиях и статьи 46 Конституции Российской Федерации.

Своими решениями Конституционный Суд Российской Федерации, подтвердив, что внутрипартийный характер вопроса о членстве в партии не является препятствием для судебной защиты нарушенного права, обозначил отдельные основания, по которым решение об исключении из партии может быть признано судом незаконным.

Таким образом, в рассматриваемом случае гражданин, исключенный из состава комитета политической партии, вправе обжаловать решение партийного органа в суд общей юрисдикции, если имеются основания полагать, что нарушена уставная процедура принятия решения по этому поводу; заявленные истцами требования вытекают из правоотношений, возникающих в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии, следовательно, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

При указанных обстоятельствах у районного суда отсутствовали предусмотренные абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ основания для прекращения производства по делу, в связи с чем определение, как постановленное с нарушением норм процессуального права, подлежит отмене, а гражданское дело - возвращению в районный суд для рассмотрения по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 333-334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Мещанского районного суда адрес от дата отменить, дело возвратить в Мещанский районный суд адрес для рассмотрения по существу.

Председательствующий:

Судьи: