Судья Московского городского суда Хомякова Т. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника *** Ваниной А.В. на постановление судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 02 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ***, УСТАНОВИЛ:
30 ноября 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в ЮВАО г. Москвы в отношении *** (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Дело передано на рассмотрение в Люблинский районный суд г. Москвы, судьей которого 02 февраля 2021 года вынесено постановление о привлечении *** к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
В настоящей жалобе защитник по доверенности Ванина А.В. в интересах *** ставит вопрос об отмене названного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая на то, что при проведении проверки были нарушены права Общества, в связи с не извещением Общества о проведении проверки, проверка проведена в отсутствие распоряжения уполномоченного должностного лица, акт по результатам проверки не составлялся, в связи с чем, по мнению защитника, результаты проведенной проверки не могут быть признаны доказательствами нарушения Обществом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Защитник *** Ванина А.В. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве Каргина Л.В. по доверенности в судебное заседание явилась, против удовлетворения жалобы возражала.
Выслушав защитника ***, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи и направлении настоящего дела на новое рассмотрение в Люблинский районный суд г. Москвы по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417.
Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 г. N 12-УМ, в связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", на территории города Москвы введен режим повышенной готовности.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
В силу ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона
Как установлено судьей районного суда, 07 ноября 2020 г. с 13 час. 30 мин. до 15 час. 00 мин. при проведении проверки контроля выполнения ранее выданного предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение распространения среди продавцов и потребителей новой коронавирусной инфекции от 25 февраля 2020 г. в отношении *** по адресу: *** были осмотрены помещения организации общественного питания *** с применением фото и видео фиксации.
В ходе осмотра помещений и документов *** при непосредственном обнаружении, выявлены нарушения в области санитарного законодательства, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан и свидетельствующие о не принятых мерах со стороны юридического лица ***, направленных на снижение рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной Covid-19, а именно: наличие салфеток на барной стойке отсутствует; в организации общественного питания *** сбор мусора и пищевых отходов организован в бачки, на которых отсутствуют крышки; в организации общественного питания *** не качественно очищается вентиляционная система, загрязнена (в горячем цехе и в складском помещении); нарушено потолочное покрытие, имеются щели, дыры в местах прохождения проводки, что не позволяет надлежащим образом проводить уборку и дезинфекцию помещения.
Таким образом, ***, согласно выявленным нарушениям, не обеспечило в полном объеме меры по соблюдению дезинфекционного режима, направленного на снижение рисков заражения коронавирусной инфекцией. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу жизни и здоровью как посетителям объекта, так и работникам данной организации общественного питания, способствуя распространению коронавирусной инфекции Сovid-19 среди населения, что является нарушением ст. ст. 11, 29, 34, 35, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции Covid-19"; п.п. 1.3, 2.13, 3.1, 3.2, 3.5, 3.6.1 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности"; п.п. 4.4, 9.13, 5.11, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".
Действия *** квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вывод о доказанности вины *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ сделан судьей районного суда на основании представленных доказательств, а именно: протокола об административном правонарушении от 30 ноября 2020 г.; предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий заместителя главного государственного санитарного врача по г. Москве от 25 февраля 2020 г, вынесенного в адрес *** ; протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 07 ноября 2020 г.; предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции от 30 ноября 2020 г.; фотоматериала.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть ук
