Решение Московского городского суда от 30 марта 2021 г. по делу N 7-4362/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г. Москвы Тимофеевой М.Ю. N 3201-ЗУ/9102661/3-20 от 30.10.2020, решение судьи Зеленоградского районного суда г. Москвы от 29.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.9 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В., УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N3201-ЗУ/9102661/3-20 от 30.10.2020 генеральный директор ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликин Г.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Решением Зеленоградского районного суда г. Москвы от 29.01.2021 указанное постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба ООО "ЧИМЕРСОД" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликин Г.В. ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Генеральный директор ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликин Г.В. в суде доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, изучив указанные доводы жалобы, выслушав объяснение Мерзликина Г.В, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица, решения судьи не нахожу ввиду следующего.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.9 КоАП г.Москвы предусмотрена за захламление земельных участков.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В силу пп. 2 п. 3 ст. 27 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года N 48 "О землепользовании в городе Москве", использование земель в городе Москве должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение природного, рекреационного и историко-культурного потенциала соответствующих территорий, способности этих земель быть основой осуществления хозяйственной и иной деятельности. Целями охраны земель в городе Москве являются, в том числе, предотвращение загрязнения, захламления и другой порчи земель при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В пунктах 1, 2, 10 статьи 28 того же Закона города Москвы от 19 декабря 2007 года закреплены обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по использованию земель в городе Москве, в соответствии с которой собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством; не допускать химического, радиоактивного, микробиологического загрязнения земель (в том числе чужих земельных участков и земель общего пользования), их засорения отходами производства и потребления, развития процессов, способствующих ухудшению земель (подтопление, эрозия почв и другие); не допускать захламления земельных участков.

Согласно пунктам 10.1, 10.2 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018, юридические, должностные лица и граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений. На территории города не допускается сброс бытового и строительного мусора, отходов производства, тары, спила деревьев, листвы, снега.

По смыслу п. 1.1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 года N 602-ПП, Госинспекция по недвижимости является органом исполнительной власти города Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами г. Москвы.

Как следует из материалов настоящего административного дела и установлено судьей районного суда, должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости г.Москвы 02.09.2020 проведено плановое (рейдовое) обследование территории с адресным ориентиром: г. Москва, г.Зеленоград, проезд N 687, д.2А стр.1, 2 с кадастровым номером 77:10:0007001:94 площадью 8625 кв.м, согласно сведениям Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН), принадлежащего ООО "ЧИМЕРСОД" на основании договора аренды от 16.07.2008 N М-10-506337, предоставленного для завершения строительства складской базы сроком до 26.02.2009 (статус договора - действующий). На земельном участке расположены:

- нежилое здание 1992 года постройки с адресными ориентирами: город Москва, г.Зеленоград, проектируемый проезд N 687, дом 2А, строение 1, функциональное назначение - производственно-складская база, принадлежащее на праве собственности ООО "ЧИМЕРСОД".

- нежилое здание 1992 года постройки с адресными ориентирами: г.Москва, г.Зеленоград, проектируемый проезд N 687, дом 2А, строение 2 (фото 2), функциональное назначение - производственно-складская база, принадлежащее на праве собственности ООО "ЧИМЕРСОД".

В ходе проведения обследования 02.09.2020 установлено, что территория земельного участка захламлена бытовым мусором, что является нарушением п.10.1, п.10.2 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" (приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 9 ноября 1999 г. N 1018), п.п.2 п.3 ст.27, п.п. 2, 10 ст. 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве". Генеральным директором ООО "ЧИМЕРСОД" является Мерзликин Г.В.

Действия генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В, допустившего захламление земельного участка, квалифицированы по ч. 1 ст. 6.9 КоАП г. Москвы.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения генеральным директором ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликиным Г.В. указанного административного правонарушения и его вина подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств, в том числе: поручением руководителя Госинспекции по недвижимости по г..Москве о проведении планового (рейдового) обследования территории с адресным ориентиром: г..Москва, г..Зеленоград, проезд N 687, д.2А; рапортом инспектора Управления контроля за объектами недвижимости Госинспекции по недвижимости по г..Москве о выявлении на земельном участке с кадастровым номером 77:10:0007001:94 площадью 8625 кв.м, находящимся в пользовании ООО "ЧИМЕРСОД" на основании действующего договора аренды, захламления мусором, с указанием на ведение фотосъемки; актом обмера площади земельного участка по вышеназванному адресу со схематическим чертежом земельного участка; фотоматериалом, зафиксировавшим очаговое захламление строительным мусором территории данного земельного участка; сведениями из Государственного кадастра недвижимости в отношении указанного земельного участка; сопроводительной запиской начальника УКОН по ЗелАО Госинспекции по недвижимости по г..Москве; копией заключенного между ООО "ЧИМЕРСОД" и Департаментом земельных ресурсов г..Москвы договора аренды земельного участка с кадастровым номером 77:10:0007001:94 площадью 8625 кв.м, с адресным ориентиром: г..Москва, г..Зеленоград, проезд N 687, д.2А стр.1, 2, для целей завершения строительства складской базы, и в соответствии с условиями которого, общество обязалось надлежащим образом использовать предоставленный земельный участок, в том числе с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации и города Москвы; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО "ЧИМЕРСОД"; выпиской из протокола общего собрания Общества о назначении Мерзликина Г.В. генеральным директором ООО "ЧИМЕРСОД" от 03.03.2020; копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности на нежилые

помещения; протоколом об административном правонарушении от 06.10.2020, составленным в отношении Мерзликина Г.В. по ч.1 ст.6.9 КоАП г..Москвы, в котором подробно приведено событие административного правонарушения;

Представленные доказательства обоснованно признаны административным органом и судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.9 КоАП г.Москвы, т.к. указанное должностное лицо допустило захламление принадлежащего возглавляемому им юридическому лицу земельного участка.

Выводы судьи о виновности генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии события правонарушения, в т.ч. вины генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку земельный участок был захламлен иным юридическим лицом в результате осуществления им хозяйственной деятельности, судом отклоняются.

Согласно п.5.4. договора аренды от 16.07.2008 N М-10-506337, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.

Согласно п. 4.2 указанного договора, арендатору запрещается передавать третьим лицам право аренды земельного участка без согласия Арендодателя (Департамента), полученного в установленном порядке.

Таким образом, договором аренды обязанность по соблюдению требований ст. 42 Земельного кодекса РФ, по недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий, возложена на арендатора ООО "ЧИМЕРСОД", поэтому ссылка заявителя об обратном не может быть принята во внимание, поскольку основана на ином толковании закона.

Утверждения защиты о том, что в ходе проведения обследования земельного участка административным органом не было учено, что имело место не захламление земельного участка мусором, а временное складирование отходов в процессе осуществления предпринимательской деятельности ООО "Зелспецмаш", влиять на которую арендодатель ООО "ЧИМЕРСОД" не вправе, не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на ином толковании закона.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 4.1, 4.4, 4.6 постановления Правительства Москвы от 12 декабря 2006 года N 98 ВПП "Об утверждении Единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями- природопользователями города Москвы на занимаемых земельных участках", временное хранение отходов производства и потребления на территориях природопользователей осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этой цели местах (на площадках временного хранения отходов).

Для временного хранения отходов производства и потребления могут эксплуатироваться специально оборудованные открытые и/или закрытые площадки.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок был предоставлен ООО "ЧИМЕРСОД" для завершения строительства складской базы.

Вместе с тем из содержания фотоматериала следует, что на участке складируется бытовой мусор, в т.ч. в контейнерах, т.е. осуществлено захламление принадлежащего ООО "ЧИМЕРСОД" земельного участка.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Должность заявителя отнесена к категории руководящих должностей, и именно он осуществляет руководство обществом, наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

Доказательств тому, что генеральным директором ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликиным Г.В. приняты исчерпывающие меры по соблюдению земельного законодательства требований Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в Москве, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 года N 1018, в т.ч. меры к недопущению совершения арендаторами действий, связанных с нарушением требований земельного законодательства, суду не представлено.

В связи с этим, изложенные в жалобе доводы о том, что ответственности за совершение вмененного заявителю правонарушение подлежит иное юридическое лицо, не принимаются.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом и судом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 6.9 КоАП г. Москвы, с учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к землепользованию в городе Москве, степени общественной опасности, конкретных обстоятельств, соответствует принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы административного органа о виде и размере назначенного Мерзликину Г.В. наказания, не установлено.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу общества, материалы дела не содержат.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости N3201-ЗУ/9102661/3-20 от 30.10.2020, решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 29.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.9 КоАП г.Москвы, в отношении генерального директора ООО "ЧИМЕРСОД" Мерзликина Г.В. оставить без изменения, жалобу Мерзликина Г.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.