Решение Московского городского суда от 30 марта 2021 г. по делу N 7-4369/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" Барышниковой Н.Н. на постановление N 0401-620/2020/ЗелАО заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 30.06.2020 и решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 22.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М", УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 0401-620/2020/ЗелАО заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 30.06.2020 АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Решением судьи Зеленорадского районного суда города Москвы от 22.01.2021 указанное постановление от 30.06.2020 оставлено без изменения, жалоба защитника АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" Барышникова Н.Н ставит вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает на их незаконность, необоснованность, выражает несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

Генеральный директор АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника Барышникову Н.Н, которая доводы жалобы поддержала.

Допрошенный в качестве свидетеля сотрудник Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы Конотопчик К.И, предупрежденный судом об административной ответственности под роспись за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, полагал вмененное правонарушение совершенным и доказанным, доводы жалобы основанными на неправильном толковании действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" Барышниковой Н.Н, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых административных актов.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы наступает за осуществление градостроительной и иных видов деятельности без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москвы, о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации.

Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 N 743-ПП утверждены Правила создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы (далее - Правила).

В соответствии с п. 8.1.4 Правил проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твёрдых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объёме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

При проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при создании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов озеленения и работ по благоустройству и обустройству территорий (земельного участка), капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зелёных насаждений (п. 8.1.5 Правил).

Согласно материалам дела, 27.01.2020 в период времени с 14 час. 30 мин. до 14 час. 55 мин. АО "СК "ФЛАН-М" на земельном участке, со свободным доступом, занятом зелеными насаждениями по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, район Савелки, корп.360, допустило обустройство на озелененной территории (газоне) строительного городка на объекте: "Работы по капитальному ремонту здания (первая очередь) ГБУК г.Москвы "Музей Зеленограда" по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.360, в т.ч. без положительного заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации, что является нарушением требований п.8.1.4, 8.1.5. Постановления Правительства Москвы N743-ПП от 10.09.2002 года "Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ г. Москвы".

Действия АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" квалифицированы по ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы.

Факт совершения АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы, подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 19.03.2020 года N1506-025-2020-2; положительным заключением государственной экспертизы, утвержденным 16.11.2017 N5691-17/МГЭ/15296-1/5; реестром зеленых насаждений (паспорт объекта учета 10-02-00257-00207 корп.360); проектом организации строительства; ППР на установку и содержание временных зданий, временных защитно-охранных ограждений; техническим заданием; формой акта сдачи-приемки выполненных работ; протоколом осмотра территории от 27.01.2020г. N1506-025/2020, которым установлено, что озелененная территория вдоль корпуса 360 огорожена забором на площади 1386 кв.м, на территории обустроен строительный городок, а именно: установлены 6 металлических бытовок, 3 пластиковых биотуалета, 2 металлических контейнера и пост охраны; фототаблицей к протоколу осмотра территории; план-схемой к протоколу осмотра территории.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы, и виновности Общества в его совершении.

Довод жалобы об отсутствии вины АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" в совершении вмененного правонарушения, поскольку в технической документации имеется положительное заключение государственной экспертизы N5691-17/МГЭ/15296-1/5 утвержденной 16.11.2017, следовательно, заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зелёных насаждений, не требовалось, суд отклоняет как необоснованный.

При проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 Правил, при капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений.

Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 296-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы" на указанный Департамент возложены полномочия по оформлению заключения о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений (п.4.2.31(1).

Постановлением Правительства Москвы от 26.05.2016 N 290-ПП (ред. от 16.04.2019) "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, внесении изменений в правовые акты города Москвы и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы" (вместе с "Административным регламентом предоставления государственной услуги "Оформление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории объектов, для размещения которых требуется оформление разрешения на строительство, и закрытие порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений для объектов, не подлежащих государственному строительному надзору" в городе Москве", "Административным регламентом предоставления государственной услуги "Оформление заключения и порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений и закрытие порубочного билета и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений для объектов, не требующих оформления разрешения на строительство, и для инженерных сетей и коммуникаций" в городе Москве", "Административным регламентом предоставления государственной услуги "Оформление порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений и закрытие порубочного билета" в городе Москве") предусмотрено, что при проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при создании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов озеленения и работ по благоустройству территорий, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений (п.8.1.5.)

Форма заключений устанавливается Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Срок действия заключений составляет два года с даты оформления.

По настоящему делу об административном правонарушении АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" привлечено к административной ответственности за проведение обустройство на озелененной территории (газоне) строительного городка на объекте: "Работы по капитальному ремонту здания (первая очередь) ГБУК г.Москвы "Музей Зеленограда" по адресу: г.Москва, г.Зеленоград, корп.360, в т.ч. без положительного заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды о соответствии экологическим требованиям предпроектной и проектной документации.

Указанные действия, связанные с производством работ без получения согласования проектной документации с компетентным органом государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, образуют действия, которые охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы, и виновности юридического лица в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом и судьёй районного суда не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Общества, не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 4.12 КоАП г. Москвы, назначено АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 0401-620/2020/ЗелАО заместителя главного государственного инспектора города Москвы в области охраны окружающей среды Управления государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 30.06.2020 и решение судьи Зеленоградского районного суда города Москвы от 22.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.12 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" оставить без изменения, жалобу защитника АО СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ФЛАН-М" Барышниковой Н.Н. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда

Мисюра С.Л.