Решение Московского городского суда от 12 апреля 2021 г. по делу N 7-4980/2021

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" Хомича О.В. на постановление судьи Гагаринского районного суда г.Москвы от 04.12.2020, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов", УСТАНОВИЛ:

29.04.2020 ведущим специалистом-экспертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮЗАО в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, который передан для рассмотрения в Гагаринский районный суд г.Москвы.

Постановлением судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 04.12.2020 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский университет дружбы народов" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" Хомич О.В. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылается на отсутствие в действиях юридического лица состава вменного правонарушения.

Законный представитель Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, направил защитника Хомича О.В, который доводы жалобы поддержал.

Допрошенный в суде второй инстанции в качестве свидетеля эксперт ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮЗАО Зелинский М.А. пояснил, что с целью предупреждения возникновения и распространения среди населения города Москвы новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, и поступившей информацией о регистрации в вышеуказанный период случаев заболевания коронавирусной инфекцией среди студентов ФГАОУ ВО РУДН (151 человек по списку), проживающих в общежитиях ФГАОУ ВО РУДН по вышеуказанным адресам, 22.04.2020 главным государственным санитарным врачом по Юго-Западному административному округу города Москвы Ковалевой И.А. ФГАОУ ВО РУДН выдано предписание N 249-кв/20 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, сроком исполнения и предоставления сведений о его выполнении 22.04.2020, которое было направлено им руководителю Университета по электронной почте. Поскольку ответ на предписание не был дан своевременно, было принято решение о привлечении учреждения к административной ответственности.

П роверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника Хомича О.В, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не нахожу.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ч асти 1 статьи 29 указанного закона предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью (ч. 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Из материалов дела следует, что с целью предупреждения возникновения и распространения среди населения города Москвы новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019- nCoV, и поступившей информацией о регистрации в вышеуказанный период случаев заболевания коронавирусной инфекцией среди студентов ФГАОУ ВО РУДН (151 человек по списку), проживающих в общежитиях ФГАОУ ВО РУДН по вышеуказанным адресам, 22.04.2020 главным государственным санитарным врачом по Юго-Западному административному округу города Москвы Ковалевой И.А. ФГАОУ ВО РУДН выдано предписание N 249-кв/20 о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, сроком исполнения и предоставления сведений о его выполнении 22.04.2020, а именно предписано:

- обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий по изоляции лиц с положительным результатом на коронавирусную инфекцию и не требующих госпитализации в отдельном здании в режиме обсерватора;

- предоставить сведения о месте организации обсерватора, количестве заболевших лиц, находящихся в изоляции, список работников, обеспечивающих деятельность обсерватора с круглосуточным пребыванием закрепленного персонала без выезда за его пределы;

- обеспечить проведение дезинфекции личных вещей, дезкамерной обработки постельных принадлежностей заболевших;

- обеспечить перевод организации на строгий противоэпидемический режим, защиту персонала обсерватора, включая использование СИЗ;

- обеспечить проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий по изоляции контактных лиц, проживающих в общежитии, продолжительностью на 14 календарных дней с даты контакта с заболевшими в очаге;

-организовать проведение лабораторного обследования контактных лиц, проживающих в общежитии;

- обеспечить нахождение в режиме изоляции контактных лиц, организовать контроль за состоянием здоровья с ежедневной термометрией лиц, проживающих в общежитии, при появлении любых симптомов инфекционного заболевания у лиц, находящихся в условиях изоляции, организовать незамедлительную госпитализацию в медицинскую организацию;

-обеспечить организацию питания в каждой комнате без выхода в общее пространство, при организации питания использовать одноразовую посуду с последующим ее обеззараживанием растворами дезинфицирующих средств, рекомендованных к использованию в установленном порядке, обеспечить обращение с отходами потребления как с медицинскими отходами класса В;

-обеспечить проведение регулярной текущей дезинфекции поверхностей во всех помещениях общежития, использование в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха.

Данное предписание получено ФГАОУ ВО РУДН 22.04.2020.

Установлено также, что ФГАОУ ВО РУДН 23.04.2020 в 00 часов 01 минут по адресу: г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6 при возникновении угрозы распространения заболевания - новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих, не выполнило в установленный срок предписание N 249-кв/20 от 22.04.2020, выданного главным государственным врачом по Юго-Западному административному округу города Москвы. Ответ о мерах, принятых во исполнение требований выданного предписания, ФГАОУ ВО РУДН представлен в Управление Роспотребнадзора по г.Москве в ЮЗАО 24.04.2020 с нарушением установленного в предписании срока, что является нарушением ч. 1, ч. 3 ст. 29, ст. 33, ч.2 ст. 50 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 12.3, 15.1, 17.1, 17.2, 17.4 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", то есть ФГАОУ ВО РУДН совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в т.ч. время и место совершения, а также вина Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 29.04.2020, составленным в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ; предписанием N 249-кв/20 от 22.04.2020 о проведении дополнительных санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ФГАОУ ВО РУДН; актами о выполнении дезинфекции от 24.04.2020; уведомлением об электронном направлении предписания; ответом директора КДЦ РУДН об исполнении предписания от 24.04.2020; показаниями в суде второй инстанции свидетеля Зелинского М.А. и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении и иные исследованные судом документы составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, суд обоснованно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого административного акта, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, т.к. указанное юридическое лицо допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Выводы судьи о виновности Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" состава административного правонарушения проверен судом первой инстанции и признан несостоятельным. Не согласиться с указанным выводом, у суда второй инстанции оснований не имеется.

Судом установлено, что Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Российский университет дружбы народов" требования вышеперечисленных нормативно-правовых актов не исполнены, в связи с чем оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ за совершение указанных вышей действий.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях образовательного учреждения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Российский университет дружбы народов" приняты все зависящие от него меры по исполнению выданного ему предписания. При этом утверждения защиты о том, что ФГАОУ ВО РУДН исполнены требования, перечисленные в предписании, а направить в административный орган информацию об исполнении предписания до 24:00 22.04.2020 не представилось возможным по причине отсутствия на рабочих местах руководства учреждения, не свидетельствуют об отсутствии в действиях учреждения состава вменного правонарушения.

С учетом сложившейся в ФГАОУ ВО РУДН санитарно-эпидемиологической обстановкой, связанной с массовым заболеванием новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV студентов, ФГАОУ ВО РУДН обязано было организовать свою работу таким образом, чтобы своевременно исполнить все требования Управления Роспотребнадзора по г.Москве в целях недопущения дальнейшего распространения инфекции среди учащихся и преподавателей Университета.

Как следует из материалов дела, предписание главного государственного санитарного врача по Юго-Западному административному округу города Москвы Ковалевой И.А. ФГАОУ ВО РУДН было направлено по электронной почте и получено администрацией Учреждения. С учетом доводов защиты о проведении ФГАОУ ВО РУДН к 22.04.2020 мероприятий, указанных в предписании, Учреждение обязано было сообщить об исполнении предписания любым доступным способом, включая электронную почту, однако не сделало этого, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Российский университет дружбы народов" в пределах санкции ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения. Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, установив, что юридическое лицо осуществляет деятельность с нарушениями санитарных правил и норм, которая создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, пришел к правомерному выводу о наличии оснований для назначения административного наказания в виде административного штрафа. Оснований для признания назначенного наказания чрезмерно суровым, либо изменения наказания на предупреждение, не имеется.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Гагаринского районного суда г. Москвы от 04.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский университет дружбы народов" оставить без изменения, жалобу защитника Хомича О.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.