Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09 апреля 2021 г. по делу N 16-347/2021

Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 09 апреля 2021 г. по делу N 16-347/2021-

Судья Третьего кассационного суда общей юрисдикции Широкова Е.А., рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Международная компания Евровуд" Гусева Ю.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 28 апреля 2020 г. и решение судьи Ленинградского областного суда от 17 июня 2020 г., вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Международная компания Евровуд" (далее - ООО "Международная компания Евровуд", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 28 апреля 2020 г, оставленным без изменения решением судьи Ленинградского областного суда от 17 июня 2020 г, ООО "Международная компания Евровуд" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Третий кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО "Международная компания Евровуд" Гусев Ю.В. просит отменить состоявшиеся по делу решения в связи с нарушениями норм процессуального и материального права, производство по делу прекратить или постановление изменить в части назначенного наказания.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статьям 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом, использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Однако указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела выполнены не были.

Так, частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определены положениями Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации, работодателей, заказчиков работ (услуг), и к отношениям, связанным с исполнением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязанностей, возложенных на них как на принимающую (приглашающую) сторону, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 3 - 10 настоящей статьи (часть 2 статьи 32 вышеприведенного Федерального закона).

Из представленных материалов дела следует, что основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили следующие обстоятельства: 21 января 2020 в 12 часов 00 минут в ходе проверочных мероприятий на территории ООО "Международная компания Евровуд", расположенного по адресу: Ленинградская область, Бокситогорский район, дер.Журавлево, выявлен гражданин Китая "данные изъяты", осуществляющий трудовую деятельность без разрешения на работу, в отношении которого 22.01.2020 был составлен административный протокол в соответствии с частью 2 статьи 18.10 КоАП РФ и Бокситогорским городским судом 22.01.2020 вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием, таким образом, ООО "Международная компания Евровуд" нарушило пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Указанное нарушение было выявлено в ходе проведения сотрудниками ОМВД России по Бокситогорскому району Ленинградской области внеплановой выездной проверки

Отклоняя доводы юридического лица о нарушении административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", судья городского суда указал, что таковая проводилась на основании норм Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Вместе с тем, конкретные положения вышеназванного закона, регламентирующие основания и порядок проведения проверочного мероприятия, в постановлении не приведены, их соблюдение административным органом не исследовано, то есть вопрос о допустимости представленных по делу доказательств не рассмотрен.

В ходе рассмотрения жалобы судьей областного суда оценка вышеуказанным нарушениям не дана, допущенные недостатки не восполнены, а сделан лишь вывод о нарушении обществом пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", предусматривающего порядок привлечения и использования иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, и право иностранного гражданина осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При таких обстоятельствах, в ходе рассмотрения жалобы в Ленинградском областном суде не выполнены требования пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в силу пункта 3 части 2 статьи 30.17 настоящего Кодекса является основанием для отмены решения судьи Ленинградского областного суда от 17 июня 2020 г. и возвращения жалобы защитника ООО "Международная компания Евровуд" Гусева Ю.В. в Ленинградский областной суд на новое рассмотрение, в ходе которого подлежат исследованию остальные доводы жалоб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Ленинградского областного суда от 17 июня 2020 г, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Международная компания Евровуд" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Жалобу защитника ООО "Международная компания Евровуд" Гусева Ю.В. на постановление судьи Бокситогорского городского суда Ленинградской области от 28 апреля 2020 г. возвратить в Ленинградский областной суд на новое рассмотрение.

Судья Третьего кассационного суда

общей юрисдикции Е.А. Широкова