Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2021 г. по делу N 16-2828/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Набиев Р.А., рассмотрев жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 ноября 2020 г., решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11 февраля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МУП "Шумерлинские городские электрические сети" Россейкина Алексея Борисовича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. от 12 марта 2020 г. N (далее - постановление должностного лица) директор МУП "Шумерлинские городские электрические сети" Россейкин А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 7 августа 2020 г. постановление должностного лица изменено в части уточнения анкетных данных лица, привлекаемого к административной ответственности, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 5 октября 2020 г. решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 7 августа 2020 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Шумерлинский районный суд Чувашской Республики.

Решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 ноября 2020 г. постановление должностного лица от 12 марта 2020 г. отменено, производство по делу прекращено.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11 февраля 2021 г. решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 ноября 2020 г. изменено путем дополнения резолютивной части решения указанием на прекращение производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 - должностное лицо, вынесшее постановление, выражает несогласие с судебными актами, просит их отменить.

Россейкин А.Б, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы, возражение не представил.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора МУП "Шумерлинские городские электрические сети" Россейкина А.Б. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении об административном правонарушении сведения о том, что в УФАС по Чувашской Республике поступило обращение Филиала "Радиотелевизионный передающий центр Чувашской Республики" в части отказа МУП "Шумерлинские городские электрические сети" в технологическом присоединении согласно заявке от 15 ноября 2019 г. N (мощность свыше 15 и до 150 кВт).

Филиал "Радиотелевизионный передающий центр Чувашской Республики" подал в МУП "Шумерлинские городские электрические сети" заявку от 15 ноября 2019 г. на технологическое присоединение энергопринимающих устройств "Радиотелевизионной станции г. Шумерля", расположенное по адресу: "адрес" максимальной мощностью 35, 5 кВт при напряжении 0, 4 кВ. В МУП "ШГЭС", заявка поступила 4 декабря 2019 г, ответ направлен заявителю лишь 25 декабря 2019 г.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая в отношении Россейкина А.Б. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебные инстанции указали на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Россейкина А.Б. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 20 декабря 2019 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек 20 декабря 2020 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 ноября 2020 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено, а срок давности привлечения к административной ответственности Россейкина А.Б. на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, вины лица в совершении правонарушения, а также выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Доводы жалобы о том, что жалоба на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. от 12 марта 2020 г. N подана Россейкиным А.Б. с нарушением срока подачи жалобы и не подлежала рассмотрению судьей районного суда, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено, судьей Верховного Суда Чувашской Республики признаны несостоятельными, им дана обоснованная оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 18 ноября 2020 г, решение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 11 февраля 2021 г, вынесенные в отношении директора МУП "Шумерлинские городские электрические сети" Россейкина Алексея Борисовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Р.А. Набиев