Определение СК по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 08 апреля 2021 г. по делу N 8Г-5578/2021[88-7152/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Плеханова А.Н, судей Бросовой Н.В, Рипка А.С, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 января 2021 года по гражданскому делу N 2-5058/2020 по иску Ермолаева Владимира Валентиновича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании права и возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, заслушав доклад судьи Плеханова А.Н, проверив материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Ермолаев В.В. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области (далее по тексту УМВД России по Оренбургской области) о признании права и возложении обязанности изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Оренбургской области (далее по тексту - УФСКН России по Оренбургской области). 31 августа 2016 года в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и ликвидацией ФСКН России, он был уволен с правом выхода на пенсию по выслуге лет. В период прохождения службы в УФСКН России по Оренбургской области 14 ноября 2012 года он подал заявление в Комиссию УФСКН России по Оренбургской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Спустя почти год ? 12 ноября 2013 года был принят на учет для получения данной выплаты. После ликвидации ФСКН России был поставлен в общую очередь с сотрудниками УМВД России по Оренбургской области, с присвоением порядкового номера 44 388 с составом семьи из 4 человек.

Считает, что в нарушение положений законодательства, был принят на учет для получения выплаты не с даты подачи заявления - 14 ноября 2012 года, а с даты принятия решения о его постановке на учет, то есть с 12 ноября 2013 года, что существенным образом нарушает его права на получение предусмотренной социальной выплаты.

В связи с чем истец, просил суд признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с 14 ноября 2012 года; обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 14 ноября 2012 года.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 октября 2020 года, исковые требования Ермолаева В.В. удовлетворены. Суд постановил:признать за Ермолаевым В.В. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения как сотрудника, принятого на учет для ее получения с даты подачи заявления - 14 ноября 2012 года. Обязать УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Ермолаева В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 ноября 2013 года на 14 ноября 2012 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 января 2021 года, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 октября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представителем УМВД России по Оренбургской области, ставится вопрос об отмене судебных постановлений. Основаниями для отмены судебных актов ответчик указывает нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Шестого кассационного суда общей юрисдикции. В связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, приходит к выводу об отмене постановленных судебных актов в части по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, что Ермолаев В.В. в период с 1 июля 2003 года по 31 мая 2016 года проходил службу в органах УФСКН России по Оренбургской области, календарная выслуга лет Ермолаева В.В. для назначения пенсии на 1 ноября 2012 года составила 14 лет 5 месяцев 69 дней, льготная - 2 года 9 месяцев 26 дней, общая выслуга - 17 лет 3 месяца 5 дней.

14 ноября 2012 года истец Ермолаев В.В. обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения, приложив к заявлению необходимые документы.

Решением комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от 12 ноября 2013 года, Ермолаев В.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с выпиской из приказа от 31 мая 2016 года N-лс подполковник полиции Ермолаев В.В. уволен со службы в органах наркоконтроля 31 мая 2016 года на основании подпункта 6 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий).

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Оренбургской области для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом N от 13 апреля 2018 года, установлено наличие у пенсионера МВД России Ермолаева В.В. условий, необходимых для принятия на учет, Ермолаев В.В. принят на учет и внесен в список очередников единовременной социальной выплаты под порядковым номером 941 с учетом даты издания распоряжения комиссии ФСКН России от 12 ноября 2013 года.

Данное решение комиссии было утверждено распоряжением УМВД России по Оренбургской области N от 23 мая 2018 года.

Из представленной в материалы дела выписки из книги учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N, начатой 15 мая 2015 года, следует, что дата постановки Ермолаева В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты по настоящее время указана, как 12 ноября 2013 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Ермолаева В.В, суд первой инстанции пришел к выводу, что Ермолаев В.В. не утратил право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и его увольнением из органов наркоконтроля, учел, что при вынесении распоряжения о принятии истца на учет комиссией ФСКН России было нарушено право Ермолаева В.В. состоять на учете с даты подачи заявления, то есть с 14 ноября 2012 года

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Доводы кассационной жалобы УМВД России по Оренбургской области о том, что право на получение выплаты в соответствующем финансовом году зависит от даты принятия на учет, которая соответствует дате издания правового акта, а очередность предоставления выплаты лицам, принятых на учет правовым актом, определяется датой подачи заявления и стажем, в связи с чем выводы суда не основаны на нормах действующего законодательства, заслуживают внимания.

Так в период подачи истцом Ермолаевым В.В. документов в целях его постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения действовало Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года N.

В соответствии с пунктом 123 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в редакции от 18 мая 2012 года) сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения до 1 января 2013 года, сохраняют право на ее получение в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 747 с целью обеспечения прав сотрудников органов наркоконтроля на получение единовременной социальной выплаты были утверждены Правила предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Указанные Правила устанавливали порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 747 единовременная выплата предоставляется сотруднику по решению директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения, членом семьи нанимателя, собственником жилого помещения либо членом семьи собственника, при этом общая площадь занимаемого им жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. м.

На основании пункта 13 указанных Правил решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, снятии с указанного учета или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается комиссией в порядке, установленном Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Приказом ФСКН России от 2 ноября 2011 года N 471 утвержден Порядок формирования и работы комиссии, образуемой в ФСКН России для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Исходя из положений Порядка формирования и работы комиссии, образуемой в ФСКН России для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, не установлены сроки рассмотрения заявления.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено право сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с за * учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N.

Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3- месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Также частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ от 19 июля 2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 6 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила).

Согласно пункту 11 Правил дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

В соответствии с пунктом 15 Правил (в редакции, действовавшей на момент подачи истцом заявления), решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Согласно пункту 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В соответствии с пунктом 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

В приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правого акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Согласно пункту 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, а также снятия с такого учета утвержден приказом МВД РФ от 30 марта 2012 года N 207 (далее - Порядок).

Согласно пункту 6 Порядка формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку.

Пунктом 8 Порядка установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа РФ, 2 и 3 - код субъекта РФ, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в ОВД, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Судебная коллегия соглашается с выводами судов первой и апелляционной инстанций о признании за истцом права на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, поскольку в соответствии с абзацем 2 пункта 25 Правил единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формируется согласно дате подачи заявления и году принятия на учет.

Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

В рассматриваемом случае, установив факт подачи истцом 14 ноября 2012 года заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, суды правомерно пришли к выводу о том, что Ермолаев В.В. имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи им соответствующего заявления и вынесли обоснованное решение об удовлетворении исковых требований в этой части.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что правовых оснований для изменения даты постановки Ермолаева В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 ноября 2013 года на 14 ноября 2012 года у судов не имелось, поскольку дата принятия на учет является датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти. Как усматривается из материалов дела, дата принятия правового акта - 12 ноября 2013 года.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 января 2021 года подлежат отмене в части возложения обязанности на УМВД России по Оренбургской области изменить дату постановки Ермолаева В.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 ноября 2013 года на 14 ноября 2012 года, поскольку в данной части, судебные акты постановлены при неправильном применении норм материального права.

Судебная коллегия полагает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Ермолаева В.В. в указанной части.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 января 2021 года в части возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки Ермолаева Владимира Валентиновича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 ноября 2013 года на 14 ноября 2012 года отменить.

Постановить в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Ермолаева Владимира Валентиновича к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о возложении обязанности на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области изменить дату постановки Ермолаева Владимира Валентиновича на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 12 ноября 2013 года на 14 ноября 2012 года отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 16 октября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 21 января 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий А.Н. Плеханов

Судьи Н.В. Бросова

А.С. Рипка