Постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2021 г. по делу N 16-1016/2021

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нафиков И.А., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 26 апреля 2021 г.) жалобу защитника временно исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О.С. Алиева Ш.М. на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан от 13 января 2020 г. (N 19-15.14/49), решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 марта 2020 г. (N 12-92/2020) и решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 23 июня 2020 г. (21-318/2020) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О.С.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан от 13 января 2020 г. (N 19-15.14/49), оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 марта 2020 г, временно исполняющий обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" (далее также - поликлиника, учреждение) Абдулагаджиева О.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 23 июня 2020 г. решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 марта 2020 г. оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник Алиев Ш.М. просит отменить названные акты, вынесенные в отношении временно исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О.С, приводя доводы об их незаконности, и прекратить производство по делу.

Данная жалоба рассматривается судьей Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании приказа председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. N 27л/с.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Основанием для привлечения временно исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О.С. по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выявленные в ходе проведенной Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан выездной проверки Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" по вопросам использования средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Дагестан за период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2018 года нарушения.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки установлено, что из направленных на лицевой счет поликлиники бюджетных средств фонда обязательного медицинского страхования в объеме 124 869 200 рублей на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию денежные средства в сумме 200 000 рублей по платежному поручению N 395478 от 18 мая 2018 г. во исполнение государственного контракта N 0103200008417008120.2017.202449 от 8 июня 2017 г. на выполнение ремонтных работ в учреждении перечислены на расчетный счет подрядчика ООО " "данные изъяты"" за работы, связанные с капитальным ремонтом, тем самым допущено использование средств обязательного медицинского страхования не по целевому назначению.

Нижестоящие судебные инстанции, рассматривая жалобы временно исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О.С, согласились с вынесенным должностным лицом административного органа постановлением.

Состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей 18 мая 2018 г.) за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм с учетом того, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является длящимся, поскольку оно не связано с длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением нарушителем установленных законом обязанностей, а характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по нецелевому расходованию бюджетных средств, позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении временно исполняющего обязанности главного врача поликлиники Абдулагаджиевой О.С. настоящего дела об административном правонарушении, имели место 18 мая 2018 г.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 18 мая 2019 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В нарушение приведенных норм заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан 13 января 2020 г, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, рассмотрел настоящее дело об административном правонарушении, признав временно исполняющего обязанности главного врача учреждения Абдулагаджиеву О.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан от 13 января 2020 г. (N 19-15.14/49), решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 марта 2020 г. (N 12-92/2020) и решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 23 июня 2020 г. (21-318/2020) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О.С. подлежат отмене.

Производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу защитника временно исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О.С. Алиева Ш.М. удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан от 13 января 2020 г. (N 19-15.14/49), решение судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 марта 2020 г. (N 12-92/2020) и решение судьи Верховного Суда Республики Дагестан от 23 июня 2020 г. (21-318/2020), состоявшиеся в отношении временно исполняющего обязанности главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан "Детская поликлиника N 1" Абдулагаджиевой О.С, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Судья Пятого кассационного

суда общей юрисдикции И.А. Нафиков.

Справка:

судья районного суда Антонова Г.М, судья Верховного Суда Республики Дагестан Хаваев А.Г.