Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 14 мая 2021 г. по делу N 8а-2827/2021[88а-3564/2021]

Судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусова Ю.К., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 09.02.2021, УСТАНОВИЛА:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее также - Движение) обратилось в суд с административным иском к министерству образования Ставропольского края об оспаривании решения, выраженного в письме от 28.10.2020 N 13115, принятого в ответ на предложение заявителя о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 02.11.2020 административное исковое заявление оставлено без движения по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в виду отсутствия доказательств, подтверждающих направление иным лицам копии административного иска и приложенных к нему документов, и пунктом 2 части 1 статьи 126 КАС РФ в виду отсутствия доказательств, подтверждающих уплату заявителем государственной пошлины. Определением предоставлен срок для исправления недостатков до 30.11.2020.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 09.02.2021 определение судьи Ленинского районного суда г. Ставрополя от 02.11.2020 изменено, административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" оставлено без движения по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 129 КАС РФ, предоставлен срок для устранения недостатков до 03.03.2021.

Не согласившись с судебным актом суда апелляционной инстанции Благотворительное региональное молодежное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обжаловало его в кассационном порядке, в кассационной жалобе ставит вопрос о его отмене, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку у благотворительной организации отсутствует обязанность по уплате государственной пошлины при подаче в суд административных исков такой категории.

Кассационная жалоба подана в суд первой инстанции 09.04.2021, поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 16.04.2021, рассматривается судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 327.1 КАС РФ. Стороны о рассмотрении кассационной жалобы уведомлены, возражений не поступило.

Изучив доводы кассационной жалобы и принятые судебные акты, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 КАС РФ). В соответствии с частью 2 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Согласно части 3 статьи 220 КАС РФ к административному исковому заявлению о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 126 КАС РФ предусмотрено, что к административному исковому заявлению должны быть приложены, помимо прочего, документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организациями государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 рублей.

В силу части 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 КАС РФ, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

Оставляя административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" без движения, судья городского суда, в том числе, исходил из невыполнения заявителем требований пункта 2 части 1 статьи 126 КАС РФ о предоставлении документа, подтверждающего уплату государственной пошлины, либо документа, подтверждающего право на получение льготы по оплате государственной пошлины.

Суд апелляционной инстанции, установив, что административное исковое заявление, поданное Благотворительным региональным молодежным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 126 КАС РФ, в указанной части согласился с выводами суда первой инстанции, признав при этом необоснованными основаниями для оставления административного искового заявления ввиду непредставления доказательств о направлении другим лицам, участвующим в деле, его копии и приложенных к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении либо иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.

В соответствии с частью 2 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, органы, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. При этом органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного в интересах гражданина административного иска (часть 5 статьи 40 КАС РФ).

Вместе с тем, частью 3 статьи 40 КАС РФ установлено, что общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с Уставом Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", движение является не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей, действует в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях", Федеральным законом "Об общественных объединениях", Федеральным законом "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях"; движение осуществляет свою деятельность в пределах города Москвы в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

Для достижения уставных целей Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" имеет право в установленном порядке обращаться за защитой общих прав, свобод и законных интересов своих участников в предусмотренном федеральными законами порядке в соответствующие суды Российской Федерации, в том числе в защиту прав и законных интересов других лиц и в защиту публичных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями, закрепленными Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации и статье 46 Конституции Российской Федерации у административного истца имеется Конституционное право на судебную защиту, в том числе право на восстановление нарушенных прав.

Федеральный закон от 11.08.1995 N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28.06.1995 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19.051995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не предусматривают право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с заявлением в суд в защиту неопределенного круга лиц.

В связи с этим суд апелляционной инстанций, оставляя решение суда первой инстанции без изменения в части, пришел к обоснованному выводу о наличии у общественного движения обязанности по уплате государственной пошлины при обращении с рассматриваемым иском в суд. А поскольку к административному исковому заявлению не был приложен документ об уплате государственной пошлины, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о необходимости оставления административного искового заявления без движения, чем права и законные интересы заявителя нарушены не были.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судебный акт суда апелляционной инстанции является законным и обоснованным, при его принятии существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, не допущено, оснований для его отмены или изменения в соответствии со статьей 328 КАС РФ не имеется, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Приведенные подателем кассационной жалобы доводы связаны с его несогласием с выводами суда и основаны на ином толковании норм действующего законодательства, что не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного определения.

Руководствуясь статьями 327.1 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 09.02.2021 оставить без изменения, кассационную жалобу Благотворительного регионального молодежного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Судья

Пятого кассационного суда

общей юрисдикции Ю.К. Белоусова