Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06 апреля 2021 г. по делу N 8Г-2822/2021[88-4397/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Козиной Н.М, судей Карповой О.Н, Хасановой В.С, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1818/2020 по иску Абдуллаевой Сафияхан Махаматовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе г. Челябинска о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, назначении пенсии, по кассационной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе г. Челябинска на решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 5 августа 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 ноября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Карповой О.Н. об обстоятельствах дела, о принятых по делу судебных постановлениях, доводах кассационной жалобы, возражений на жалобу, выслушав представителя Абдуллаевой С.М, просившую жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Абдуллаева С.М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе г. Челябинска (далее - УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска), в котором, уточнив заявленные требования, просила признать незаконным решение N 217833/18 от 19 июня 2018 года, возложить на ответчика обязанность установить ей страховую пенсию по старости с 12 марта 2018 года, произвести выплату пенсии с указанного времени.

В обоснование заявленных требований истец ссылалась на то, что 12 марта 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, предоставив все имеющиеся у нее документы. Решением от 19 июня 2018 года в установлении пенсии ей отказано по причине отсутствия необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК). С целью увеличения величины ИПК и получения страховой пенсии она обратилась в Курчатовский районный суд г. Челябинска с заявлением об установлении факта родственных отношений со своими детьми, в документах которых имелись разночтения. Судебное решение об установлении факта родственных отношений вступило в законную силу 3 декабря 2019 года. 4 декабря 2019 года она повторно обратилась к ответчику за назначением пенсии, которая ей была назначена с 21 января 2020 года. Считала, что пенсия должна была быть назначена со дня первоначального обращения в пенсионный орган.

Решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 5 августа 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 ноября 2020 года, исковые требования Абдуллаевой С.М. удовлетворены. Признано незаконным решение N 217833/18 от 19 июня 2018 года об отказе Абдуллаевой С.М. в установлении страховой пенсии по старости с 12 марта 2018 года. На ответчика возложена обязанность назначить Абдуллаевой С.М. страховую пенсию по старости с 12 марта 2018 года.

В кассационной жалобе ответчик УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска ставит вопрос об отмене вынесенных по делу судебных актов, ссылаясь на нарушения норм материального права.

От Абдуллаевой С.М. поступили возражения на кассационную жалобу, в которых истец просит жалобу оставить без удовлетворения как необоснованную.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения относительно кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец 12 марта 2018 года обратилась в УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска N 217833/18 от 19 июня 2018 года истцу в установлении страховой пенсии по старости отказано в связи с тем, что родственные отношения в отношении детей не подтверждены, периоды ухода за детьми до полутора лет в страховой стаж не включены, продолжительность страхового стажа - 9 лет 02 месяца 01 день, величина ИПК - 9, 176, что ниже требуемого 13, 8.

Решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 25 октября 2019 года, в редакции определения от 28 ноября 2019 года об исправлении описки, вступившим в законную силу 3 декабря 2019 года, установлен факт родственных отношений Абдуллаевой С.М. с сыновьями "данные изъяты".

4 декабря 2019 года Абдуллаева С.М. повторно обратилась в УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска истцу назначена страховая пенсия по старости с 4 декабря 2019 года бессрочно.

Разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования Абдуллаевой С.М, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", правовой позицией, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года (вопрос 18 раздела "Вопросы применения пенсионного законодательства"), исходил из того, что Абдуллаева С.М. не располагала необходимыми сведениями и документами, подтверждающими право на пенсию, не имела возможности представить их в установленный трехмесячный срок по независящим от нее причинам.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов о наличии оснований для признания оспариваемого решения пенсионного органа незаконным.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 01 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6, 6 с последующим ежегодным увеличением на 2, 4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента - 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 данного закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Пунктом 29 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 (далее - Правила), установлено, что период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет (свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии, накопительной пенсией (Правила N 884н).

Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации по применению судом норм пенсионного законодательства, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2006 года (вопрос 18), страховая пенсия назначается с даты возникновения права на пенсию, а не с даты повторного обращения за назначением пенсии в том случае, если истец, имевший на момент первоначального обращения за пенсией соответствующее право, но не располагавший всеми необходимыми документами, не смог представить их в пенсионный орган в установленный законом трехмесячный срок по не зависящим от него причинам.

Вопреки доводам кассационной жалобы ответчика, суды, признавая незаконным решение УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска N 217833/18 от 19 июня 2018 года об отказе истцу в установлении страховой пенсии по старости с учетом ее первоначального обращения в пенсионный орган, обоснованно исходили из того, что по делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований Абдуллаевой С.М, возражений ответчика относительно иска и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлось установление, в том числе обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению Абдуллаевой С.М. как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, вопроса относительно того, какие документы и в какой срок ей необходимо представить для назначения пенсии.

Отклоняя аналогичные доводы апелляционной жалобы ответчика, суд апелляционной инстанции сослался на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства тому, что при обращении Абдуллаевой С.М. 12 марта 2018 года в пенсионный орган за назначением пенсии ей разъяснялась необходимость в трехмесячный срок представить недостающие документы.

В пенсионном деле истца имеется уведомление УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска о необходимости представить дополнительно для назначения пенсии по старости: справки о заработной плате, справки работодателя о периодах работы и свидетельства о рождении. Между тем, в решении об отказе в назначении пенсии от 19 июня 2018 год указаны недостатки представленных истцом документов на детей для расчета индивидуального пенсионного коэффициента. Кроме того, отсутствуют доказательства направления Абдуллаевой С.М. такого уведомления пенсионным органом и ознакомления истца с данным уведомлением. Из содержания находящегося в пенсионном деле заявления Абдуллаевой С.М. от 04 мая 2018 года не следует, что ей ответчиком разъяснялась необходимость для назначения пенсии представить доказательства, устраняющие разночтения в представленных на детей документах, а также доказательства дожития их до полутора лет.

Согласно представленной УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска справке по запросу суда апелляционной инстанции и пояснений представителя ответчика в судебном заседании, при предоставлении Абдуллаевой С.М. доказательств наличия между нею и ее детьми родственных отношений, индивидуальный пенсионный коэффициент составил бы требуемую законом величину и пенсия по старости была бы истцу назначена со дня первоначального обращения за назначением пенсии.

Поскольку Абдуллаева С.М. не смогла в предусмотренный законом срок представить в пенсионный орган доказательства наличия между нею и ее детьми родственных отношений по не зависящим от нее причинам, суды обоснованно удовлетворили заявленное истцом требование о признании незаконным решения УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска от 19 июня 2018 года и возложили на ответчика обязанность назначить Абдуллаевой С.М. страховую пенсию по старости с учетом первоначального обращения за назначением пенсии.

Оснований не согласиться с указанными выводами у суда кассационной инстанции не имеется, поскольку они подробно мотивированы ссылками на имеющиеся в дела доказательства, при оценке доказательств нарушений норм процессуального права судами не допущено.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы кассационной жалобы заявителя о допущенном судами нарушении норм материального права при определении даты, с которой истцу следует назначить страховую пенсию.

Как разъяснено Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 постановления от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что суд оценивает доказательства и их совокупность по своему внутреннему убеждению, однако это не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Данные требования в силу части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации распространяются и на суд апелляционной инстанции.

В нарушение приведенных правовых норм, вынося решение о возложении на ответчика обязанности назначить пенсию с даты первоначального обращения в пенсионный орган - с 12 марта 2018 года, суды не применили подлежащие применению нормы права - статьи 8 и 22 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на дату обращения истца в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии), которыми предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии требуемой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента. Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1).

Как следует из материалов дела, истец достигла возраста 55 лет 23 марта 2018 года. С заявлением о назначении пенсии обратилась 12 марта 2018 года, то есть до достижения необходимого возраста.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные истцом требования, не установилс учетом приведенных правовых норм, с какой даты у истца возникло право на страховую пенсию.

Суд апелляционной инстанции нарушения суда первой инстанции не устранил.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судами допущены нарушения норм права, которые являются существенными и не могут быть устранены без нового рассмотрения дела, в связи с чем находит нужным отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 ноября 2020 года в той части, которой оставлено без изменения решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 5 августа 2020 года о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе г. Челябинска обязанность назначить Абдуллаевой С.М. страховую пенсию по старости с 12 марта 2018 года, с направлением дела в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть все приведенное выше и разрешить спор на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379.5, 379, 7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 19 ноября 2020 года в той части, которой оставлено без изменения решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 5 августа 2020 года о возложении на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе г. Челябинска обязанность назначить Абдуллаевой Сафияхан Махаматовне страховую пенсию по старости с 12 марта 2018 года отменить, направить дело в указанной части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий

Судьи