Определение СК по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 апреля 2021 г. по делу N 8Г-4021/2021[88-5292/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

Председательствующего Гречкань Н.И, судей Зориной С.А, Чернецовой С.М, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-2577/2020 по иску Носковой Любови Николаевны к администрации города Кургана о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, по кассационной жалобе Носковой Любови Николаевны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 25 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Чернецовой С.М, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Носкова Л.Н. обратилась с иском к Администрации города Кургана о признании жилого помещения N "данные изъяты" не имеющим статуса жилого помещения в общежитии, признании приобретшей права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма.

В обоснование исковых требований указывала на то, что постановлением Администрации города Кургана от 10 июня 2011 года N 4138 ей на период работы в государственном бюджетном учреждении "Курганская больница скорой медицинской помощи" (далее - ГБУ "КБСМП") было предоставлено жилое помещение N "данные изъяты". Этим же постановлением жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду как жилое помещение, находящееся в общежитии. 15 июня 2011 года между ней и МКУ г. Кургана "Жилищная политика" заключен договор найма жилого помещения в общежитии N "данные изъяты". Ранее постановлением Администрации города Кургана от 19 августа 2010 года N 7919 статус общежития с жилого дома по "данные изъяты" снят. Ранее спорное жилое помещение было нежилым и уже использовалось ею для постоянного проживания с 24 марта 2008 года. Постановлением Администрации города Кургана от 15 апреля 2011 года N 2780 нежилое помещение, расположенное по адресу: "данные изъяты", переведено в жилое помещение под N "данные изъяты"

Решением Курганского городского суда Курганской области от 18 августа 2020 года исковые требования Носковой Л.Н. удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 25 декабря 2020 года решение суда первой инстанции отменено, вынесено новое решение об отказе в удовлетворении иска Носковой Л.Н.

В кассационной жалобе Носкова Л.Н. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта. Доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, указанным в обоснование иска.

Судебная коллегия Седьмого кассационного суда общей юрисдикции установила, что участники процесса надлежащим образом и своевременно извещены о месте и времени судебного разбирательства. Кроме того, информация о слушании по настоящему делу заблаговременно размещена на официальном сайте суда.

В судебное заседание Седьмого кассационного суда общей юрисдикции лица, участвующие в деле, не явились, о причинах неявки не сообщали, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли. На основании статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что основания для отмены обжалуемого судебного постановления отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального или процессуального права.

При рассмотрении дела было установлено, что предметом спора является муниципальное жилое помещение по адресу: "данные изъяты"

Ранее жилой дом, расположенный по адресу: "данные изъяты", являлся общежитием, относился к государственному жилищному фонду и находился в ведении Курганского производственного швейного объединения, в дальнейшем - ОАО "Швейная фирма "Лодия".

На основании распоряжения мэра города Кургана от 29 апреля 2003 года N 2019-р жилой дом принят в муниципальную собственность г. Кургана.

19 августа 2010 года Администрацией города Кургана принято постановление N 7919 о снятии статуса общежития с жилых домов в г. Кургане, в том числе с жилого дома N "данные изъяты"

Согласно записям в трудовой книжке Носкова Л.Н. с 2 августа 2010 года по настоящее время работает санитаркой в ГБУ "КБСМП".

Из материалов дела усматривается, что спорное помещение площадью 9, 4 кв.м образовано в результате возведения кирпичных перегородок и обустройства комнаты на части площади нежилого помещения общего пользования (вестибюля) на пятом этаже жилого дома N "данные изъяты".

В 2010 году Носкова Л.Н. обратилась в Администрацию города Кургана с заявлением о переводе данного нежилого помещения в жилое помещение.

Постановлением Администрации города Кургана от 15 апреля 2011 N 2780 указанное нежилое помещение переведено в жилое помещение под N 73 "а".

20 мая 2011 года Носкова Л.Н. обратилась в Администрацию города Кургана с заявлением о предоставлении спорного жилого помещения, поскольку иного жилья не имеет.

Администрация ГБУ "КБСМП" также обратилась к Главе города Кургана с ходатайством о предоставлении санитарке 3 хирургического отделения Носковой Л.Н. жилого помещения N "данные изъяты"

Постановлением Администрации города Кургана от 10 июня 2011 года N 4138 жилое помещение N "данные изъяты" отнесено к специализированному жилищному фонду как жилое помещение, находящееся в общежитии, и предоставлено Носковой Л.Н. на период работы в ГБУ "КБСМП" на состав семьи один человек.

15 июня 2011 года между МКУ г. Кургана "Жилищная политика", действующим от имени муниципального образования, и Носковой Л.Н. заключен договор найма жилого помещения в общежитии N "данные изъяты", по условиям которого спорная комната предоставлена истцу для временного проживания на период работы в ГБУ "КБСМП".

С 1 июля 2011 года Носкова Л.Н. зарегистрирована в по адресу: "данные изъяты"

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что после снятия в 2010 году статуса общежития с жилого дома в целом спорное помещение в установленном законом порядке не было отнесено к определенному виду специализированного жилищного фонда. Кроме того, комната N "данные изъяты" в доме была предоставлена Носковой Л.Н. в установленном законом порядке до 2010 года, поэтому после снятия статуса общежития с жилого дома правоотношения сторон трансформировались в социальный наем.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 10, 92, 94, 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 N 22-П, от 29 марта 2011 N 2-П, от 30 марта 2012 N 9-П, Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 N 42, и исходил из того, что жилой дом N "данные изъяты" был принят в муниципальную собственность г. Кургана в 2003 году от ОАО "Швейная фирма "Лодия". С 01 марта 2005 года жилой дом утратил статус общежития. Следовательно, с 2005 года жилые помещения в доме должны предоставляться гражданам исключительно на основании решений органа местного самоуправления с последующим заключением договоров найма. При этом основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что Носкова Л.Н. была принята в порядке, установленном жилищным законодательством, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, Администрацией города Кургана принималось решение о предоставлении истцу спорного жилого помещения по договору социального найма, материалы дела не содержат.

Длительное проживание Носковой Л.Н. в спорной комнате, оплата жилищно-коммунальных услуг не свидетельствуют о фактическом заключении с ней договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Более того, до 15 апреля 2011 года помещение N "данные изъяты" не являлось жилым и не могло быть предметом договора социального найма.

С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о том, что комната N "данные изъяты" была предоставлена Носковой Л.Н. в установленном законом порядке до 2010 года, поэтому после снятия статуса общежития с жилого дома (2010 год) правоотношения сторон трансформировались в социальный наем, противоречат обстоятельствам дела.

Также суд апелляционной инстанции отметил, что 10 июня 2011 года Администрация города Кургана присвоила спорному жилому помещению статус специализированного и предоставила его истцу по договору найма жилого помещения в общежитии на период трудовых отношений с ГБУ "КБСМП", то есть во временное пользование. В дальнейшем решение об исключении квартиры из состава специализированного жилого фонда не принималось.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания за истцом права пользования жилым помещением на условиях социального найма, в связи с чем, решение суда отменил, вынес новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Носковой Л.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судом апелляционной инстанции по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд апелляционной инстанции не исследовал обстоятельства заключения договора найма жилого помещения, в частности не выяснил, являлся ли договор по своей сущности договором социального найма или договором социального найма специализированного жилого помещения, который должен отвечать требованиям Жилищного законодательства Российской Федерации, являются несостоятельными.

На основании части 2 статьи 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Пунктом 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным предприятиям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу являлось выяснение вопроса об основаниях предоставления и занятия спорной комнаты истцом, о наличии либо отсутствии у Носковой Л.Н. права оснований пользования помещением. Выводы по этим юридически значимым обстоятельствам сделаны. Отношения по договору социального найма между сторонами отсутствуют.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение истцу предоставлялось как общежитие, на период трудовых отношений.

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных норм права, после 1 марта 2005 года договор социального найма заключается на основании решения органа местного самоуправления, вынесенного в отношении лиц, признанных нуждающимися и малоимущими, в порядке очередности либо имеющих право на внеочередное предоставление жилья.

Данный перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорное жилое помещение предоставлялось Носковой Л.Н. по договору социального найма как нуждающейся и малоимущей, в порядке очередности либо при наличии права на внеочередное предоставление жилья, по решению органа местного самоуправления.

При этом, длительное проживание в жилом помещении муниципального жилого фонда, оплата коммунальных услуг, пользование нежилым помещением до перевода в жилое, не указано в законе в числе достаточных оснований для заключения договора социального найма.

Учитывая, что сведений об изменении правового режима спорного жилого помещения в общежитии в деле не имеется, у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска Носковой Л.Н.

Доводы кассационной жалобы о том, что спорное жилое помещение не соответствует обязательным требованиям, предъявляемым к общежитиям, в связи с чем, при формальном наличии специализированного статуса жилых помещений в общежитии жилая квартира N "данные изъяты", фактически не имеет данного статуса, не могут являться основанием к отмене оспариваемого судебного акта, поскольку не опровергают выводов суда апелляционной инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о предоставлении Носковой Л.Н. спорного жилого помещения на условиях договора социального найма, а также отсутствии такого права у истца.

Кроме того, как правильно указано судом апелляционной инстанции принятие решений о включении муниципального жилого помещения в специализированный жилищный фонд и исключении из специализированного фонда относится к компетенции органа, управляющего муниципальным жилищным фондом, в рассматриваемом случае ? Администрации города Кургана.

Такое решение должно приниматься с соблюдением Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 42.

Ни одно из перечисленных ограничений и (или) обременений не имело место в отношении комнаты N "данные изъяты", включенной в специализированный жилищный фонд для использования в качестве общежития.

Приведенные заявителем доводы основаны на субъективной оценке доказательств, являлись предметом рассмотрения апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. По существу доводы жалобы направлены на переоценку доказательств по делу и установленных фактических обстоятельств, что не входит в полномочия суда при кассационном производстве.

В соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Принятое по делу определение апелляционной инстанции вынесено на основании правильно определенных юридически значимых обстоятельств, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, вследствие чего основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 379.5, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции, определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 25 декабря 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Носковой Любови Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи