Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2021 г. по делу N 8Г-7026/2021[88-9625/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО5, судей ФИО3 и ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, установлении льготного трудового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-619/2020)

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО5, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО6 обратился в суд к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" (межрайонному) (далее также - ГУ - УПФ РФ по "адрес") с иском (уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ) о признании решения N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязании ответчика включить в стаж для досрочного назначения пенсии по старости периоды работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фотографа Братской фабрики фотохудожественных работ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности плотника-бетонщика СМУ-5 треста "Черемховпромстрой", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности руководителя кинофотостудии ЕДК "Ровесник", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности фотографа кооператива "Паралланс", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фотографа ТОО "Предприятие "Форпост"; обязании ответчика назначить ему досрочно страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО6 указал, что решением ГУ - УПФ РФ в "адрес" N от 01.11.2019 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом ответчик не включил в его стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по мотиву не представления подтверждающих документов в связи с отсутствием архива. Всего не засчитано 11 лет 06 месяцев 28 дней. Решение ответчика N от ДД.ММ.ГГГГ истец считает незаконным, поскольку указанные периоды трудовой деятельности подтверждены записями в трудовой книжке, а также сведениями его индивидуального лицевого счета. Кроме того, ответчиком не засчитан в льготный стаж период его трудовой деятельности в МКС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене решения Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконных.

Заявитель указывает, что как в соответствии с ранее действовавшим, так и действующим в настоящее время законодательством периоды в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежат подтверждению записями в трудовой книжке, и такие записи в трудовой книжке истца в отношении спорных периодов имеются; сведений об одновременном выполнении другой работы или неполной занятости истца на работах ответчиком не представлено.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец ФИО6, представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" (межрайонное), представитель третьего лица Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес", сведений о причинах неявки не представили. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении дела по доводам жалобы и материалам дела допущено не было.

Как установлено судом и следует из обжалуемых судебных постановлений, ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ГУ - УПФ РФ по "адрес" с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - УПФ РФ по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого льготного стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

При этом с учетом всех представленных документов на дату обращения общий страховой стаж истца составил 30 лет 9 месяцев 6 дней, стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 5 лет 5 месяцев 17 дней.

В льготный стаж пенсионным органом не были засчитаны периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фотограф Братской фабрики фотохудожественных работ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - плотник-бетонщик СМУ-5 треста "Черемховпромстрой", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - руководитель кинофотостудии ЕДК "Ровесник", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фотограф фото кооператива "Паралланс", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -фотограф ТОО "Предприятие "Форпост".

Судом также установлено что ФИО6 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете" был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

В перечне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденном постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N, в редакции постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N (с последующими изменениями и дополнениями) перечислены территории "адрес", относящиеся к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, "адрес" в нем не поименован.

Разрешая спор, судебные инстанции руководствовались положениями п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, подлежащими применению к спорным отношениям, и оценив представленные в дело доказательства, пришли к выводу об отказе ФИО6 в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходили из того, что период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности плотника-бетонщика СМУ-5 треста "Черемховпромстрой" проходил в районах, не отнесенных к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера; иные спорные периоды работы истца с 28.08.1984 по ДД.ММ.ГГГГ в должности фотографа Братской фабрики фотохудожественных работ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности руководителя кинофотостудии ЕДК "Ровесник", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фотографа кооператива "Паралланс", с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фотографа ТОО "Предприятие "Форпост" не подлежат включению в специальный страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, поскольку кроме трудовой книжки с записями о приеме на работу и увольнении иных доказательств подтверждающих, что в указанные спорные периоды истец выполнял работу в организациях, расположенных на территории, отнесенной к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера и дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (справки, выданные работодателями, архивные справки), не представлено. Ответчиком и судом были произведены запросы для подтверждения специального стажа истца, однако из ответов на запросы следует, что архивы организаций отсутствуют.

Из имеющихся в материалах дела документов не представляется возможным установить, что в спорные периоды ФИО6 работал на данных предприятиях в течение полного рабочего дня.Изучение материалов дела показывает, что выводы судебных инстанций основаны на правильном толковании и применении вышеприведенных норм материального права, установленных судом обстоятельствах и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Отклоняя как необоснованные доводы кассационной жалобы ФИО1, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции обращает внимание, что условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Правила N).

Пунктом 4 Правил N установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно подпункту 22 пункта 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ Nн, предусмотрено подтверждение периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, в том числе работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

В соответствии с пунктом 3 данного Порядка периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с указанным Федеральным законом - на основании сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 4 Порядка в разделе "Особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица" предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях, определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в том числе о выполнении работ в определенном месте (местности), о выполнении нормы рабочего времени и др, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенных условиях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Документы, предоставляемые для подтверждения периодов нахождения работников в служебных командировках в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, должны быть выданы компетентными органами (должностными лицами), содержать достоверные сведения, основания выдачи, удостоверены подписью уполномоченного должностного лица и печатью органа, их выдавшего.

Сведения, содержащиеся в документе, должны в полном объеме отражать информацию о факте, который они подтверждают.

Из п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн, следует, что для установления страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункты 2 и 6 части 1 статьи 32 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно п.п. 13, 20, 21 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн (далее - Регламент), в соответствии с п. 7 "и", п. 84 "Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению", утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн, и п. 2 "Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн, периоды работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подлежат подтверждению. При этом обязанность по предоставлению подтверждающих документов возложена на гражданина.

Из изложенного следует, что характер работы, включаемой в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке. Наличие в трудовой книжке записей о приеме на работу и увольнении в отсутствие подтверждения в установленном прядке факта работы на территориях, отнесенных к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, является недостаточным для включения периодов работы в специальный стаж.

Поскольку ФИО6 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, суды пришли к правильному выводу о том, что доказательствами, подтверждающими характер работы истца до такой регистрации в условиях постоянной и полной занятости (выработки нормы рабочего времени), в данном случае могли быть сведения, представляемые работодателями (справки, уточняющие характер работы и занятость истца, архивные документы и т.д.).

Учитывая непредставление истцом доказательств, подтверждающих его постоянную и полную занятость в неблагоприятных условиях в периоды осуществления трудовой деятельности в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, на котором в силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в пенсионный орган и в ходе рассмотрения дела лежала такая обязанность, выводы судов об отказе в удовлетворении иска ФИО1 о включении в стаж для досрочного назначения пенсии по старости спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, являются законными и обоснованными.

Иные приведенные в кассационной жалобе доводы проверены в полном объеме и признаются судебной коллегией суда кассационной инстанции необоснованными, так как своего правового и документального обоснования в материалах дела не нашли, выводы нижестоящих судебных инстанций не опровергли.

Принимая во внимание отсутствие в кассационной жалобе указания на обстоятельства, которые бы могли в силу ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации явиться основанием к отмене принятых по делу судебных актов, и руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Рязанского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а кассационную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи