Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 21 апреля 2021 г. по делу N 33-4345/2021

судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего: Станковой Е.А, судей: Марчукова А.В, Ждановой С.В, при секретаре: Якуниной А.О, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архиповой А. А. к комитету строительства Волгоградской области, администрации г. Волгограда о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в пределах г. Волгограда, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (не ниже установленных социальных норм), применительно к г. Волгограду, по апелляционной жалобе и дополнению к ней администрации г. Волгограда

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми:

вышеуказанные исковые требования Архиповой А. А. были удовлетворены частично;

на администрацию г. Волгограда возложена обязанность по предоставлению Архиповой А. А. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в пределах г. Волгограда, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (не ниже установленных социальных норм), применительно к г. Волгограду;

в удовлетворении иска Архиповой А. А. к комитету строительства Волгоградской области, было отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В, выслушав представителя администрации г. Волгограда по доверенности Джумакаеву Е.М, поддержавшую доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, представителя истца по ордеру и доверенности Шурыгину Ю.С, полагавшую, что решение и дополнительное решение являются законными, обоснованными и отмене не подлежат, судебная коллегия

установила:

Архипова А.А. обратилась с иском к комитету строительства Волгоградской области, администрации г. Волгограда о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в пределах г. Волгограда, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (не ниже установленных социальных норм), применительно к г. Волгограду.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Однако, не была принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях как ребенок - сирота, поскольку своевременно не обратилась в администрацию г. Волгограда с соответствующим заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В ДД.ММ.ГГГГ истец была признана малоимущей с целью постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и в этом же году поставлена на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Однако, документы, подтверждающие данный факт были уничтожены во время пожара, произошедшего по адресу: "адрес".

Так как истец состоит в очереди нуждающихся в предоставлении жилых помещений и относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у органа местного самоуправления возникает корреспондирующая обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, истец просила возложить на ответчиков обязанность по предоставлению ей во внеочередном порядке на состав семьи один человек благоустроенного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах муниципального образования город-герой Волгоград.

Судом постановлены указанные выше решение и дополнительное решение.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней, администрация г. Волгограда оспаривает законность и обоснованность решения суда и дополнительного решения и просит их отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Полагает, что с учетом компенсационного характера предоставления жилого помещения взамен аварийного и признанного непригодным для проживания, истец вправе требовать лишь предоставления равнозначного жилого помещения на весь состав семьи, зарегистрированный в ранее занимаемом жилом помещении, а не предоставления отдельного жилого помещения во внеочередном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемые решение и дополнительное решение подлежат отмене в части удовлетворения иска о возложении обязанности на администрацию г. Волгограда по предоставлению Архиповой А.А. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в пределах г. Волгограда, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (не ниже установленных социальных норм), применительно к г. Волгограду по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

По смыслу указанной статьи решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях закона, регулирующего сходное отношение, либо исходит из общих начал и смысла законодательства (ст. 11 ГПК РФ).

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленные судом решение требованиям закона в указанной части не соответствуют.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец в установленном законом порядке признана малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. Так как единственное жилое помещение, в котором истец проживала не пригодно для проживания, в силу требований ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, она вправе требовать предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке на одного человека общей площадью не менее нормы предоставления на территории г. Волгограда.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. 86 - 88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В соответствии с п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч. 5 ст. 57, ст. 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Вновь предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным ранее занимаемому.

Положения о предоставлении жилого помещения по норме предоставления в таком случае не применяются.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Как следует из материалов дела, истец зарегистрирована по адресу: "адрес".

Постановлением администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N "... " жилой дом, расположенный по адресу: "адрес" признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании постановления администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N "... " произведено изъятие жилых помещений для муниципальных нужд.

Распоряжением департамента по жилищной политики администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ N "... " утверждены списки граждан, подлежащих переселению из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома.

Мероприятия по переселению граждан (семей) из аварийного жилья на территории г. Волгограда предусмотрены региональной адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019 - 2025 годах", утвержденной постановлением администрации Волгоградской области от 1 апреля 2019 N 141-п.

Срок переселения граждан, проживающих по адресу: "адрес", установлен до ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. (мать истца) обратилась в Красноармейский райсполком о постановке в льготную очередь для улучшения жилищных условий как многодетная семья в составе семьи 7 человек.

Согласно справке ЖКХ треста ВТС Домоуправления N "... " от ДД.ММ.ГГГГ N "... " в жилом помещении N "... " по "адрес" Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р. проживают: Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Архипова А.А, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Решением исполкома райсовета от ДД.ММ.ГГГГ N "... " Ф.И.О. составом семьи 5 человек поставлена на учет для получения жилой площади по списку общей очереди.

На основании решения Красноармейского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. и Ф.И.О. были лишены родительских прав в отношении Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и истца Архиповой А.А, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно распоряжению МУП "Райкомхоз" Красноармейского района от ДД.ММ.ГГГГ N "... " основной наниматель Ф.И.О. выписана ДД.ММ.ГГГГ в связи с лишением прав в отношении жилой площади, ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. умерла.

В жилом помещении были зарегистрированы: Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Архипова А.А, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находилась на полном государственном обеспечении, а затем проходила обучение в ПУ N "... " г. Волгограда в 2008 г.

Однако, как ребенок - сирота на соответствующий учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда принята не была.

Заключением о признании гражданина и членов его семьи малоимущими от ДД.ММ.ГГГГ N "... ", истец Архипова А.А, ДД.ММ.ГГГГ г.р, признана малоимущей с целью постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно справке ГКУ МФЦ от ДД.ММ.ГГГГ, в квартире зарегистрированы: Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, истец Архипова А.А, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Принимая во внимание, что жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" установленном законом порядке признано аварийным, не пригодным для проживания и подлежащим сносу, нанимателю и членам его семьи, в том числе истцу, в силу вышеуказанных норм материального права, подлежит предоставлению жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому на состав семьи, с учетом лиц, зарегистрированных в жилом помещении, так как предоставление другого жилого помещения в связи со сносом дома носит компенсационный характер и гарантирует лишь условия для проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с улучшением условий только с точки зрения безопасности жилого помещения.

В этой связи, оснований для предоставления истцу во внеочередном порядке жилого помещения по нормам предоставления не имеется, так как право истца на предоставление жилого помещения на компенсационной основе по правилам ст. 89 ЖК РФ не предусматривает получение отдельного жилого помещения, без учета других членов семьи.

Требований о предоставлении в порядке ч. 2 ст. 57 ЖК РФ равнозначного жилого помещения по договору социального найма на состав семьи в связи с непригодностью жилого дома для проживания, истцом и членами ее семьи не заявлено.

При удовлетворении требований истца, у администрации фактически возникает корреспондирующая обязанность по предоставлению истцу, а в последующем и членам ее семьи нескольких жилых помещений в рамках переселения из аварийного жилья, что свидетельствует не о предоставлении равнозначного жилого помещения взамен ранее занимаемому, а улучшением жилищных условий, что в свою очередь противоречит требованиям ст. 57, 86, 89 ЖК РФ.

Таким образом, гражданам, зарегистрированным по адресу: "адрес", подлежит предоставлению только жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому, с учетом изначально зарегистрированных в нем лиц: Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, истец Архипова А.А, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Ф.И.О, ДД.ММ.ГГГГ г.р, а не отдельные жилые помещения по договорам социального найма, в том числе истцу, при обращении с самостоятельным заявлением.

В рамках возникших правоотношений, истец вправе требовать предоставления равнозначного жилого помещения с учетом всех членов своей семьи в связи со сносом жилого дома, а при условии последующей нуждаемости в улучшении жилищных условий, предоставления отдельного жилого помещения как малоимущая, но в порядке очередности, с даты принятия на соответствующий учет в ДД.ММ.ГГГГ г.

В этой связи, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска о возложении на администрацию г. Волгограда обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке отдельного жилого помещения по договору социального найма.

Однако, вышеуказанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при разрешении возникшего спора, в связи с чем, обжалуемые решение и дополнительное решение подлежат отмене в части удовлетворения иска о возложении обязанности на администрацию г. Волгограда по предоставлению Архиповой А.А. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в пределах г. Волгограда, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (не ниже установленных социальных норм), применительно к г. Волгограду, с принятием по делу в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Отказывая в иске к комитету строительства Волгоградской области, суд правильно указал, что комитет является ненадлежащим ответчиком, так как на соответствующий учет по категории ребенок - сирота истец не была поставлена, в связи с чем, нарушения ее прав и законных интересов со стороны данного ответчика не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 23 июля 2020 года и дополнительное решение Центрального районного суда г. Волгограда от 1 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Архиповой А. А. к комитету строительства Волгоградской области, администрации г. Волгограда о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в пределах г. Волгограда, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (не ниже установленных социальных норм), применительно к г. Волгограду отменить в части удовлетворения иска о возложении обязанности на администрацию г. Волгограда по предоставлению Архиповой А. А. во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в пределах г. Волгограда, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (не ниже установленных социальных норм), применительно к г. Волгограду и принять по делу в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Волгограда от 23 июля 2020 года и дополнительное решение Центрального районного суда г. Волгограда от 1 декабря 2020 года по гражданскому делу по иску Архиповой А. А. к комитету строительства Волгоградской области, администрации г. Волгограда о возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, в пределах г. Волгограда, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления (не ниже установленных социальных норм), применительно к г. Волгограду оставить без изменения.

"... "