Апелляционное определение СК по гражданским делам Челябинского областного суда от 02 апреля 2021 г. по делу N 11-3698/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Мицкевич А.Э, судей Морозовой Е.Г, Данилкиной А.Л, при секретаре Разореновой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ланских Л. В. на решение Советского районного суда г.Челябинска от 24 ноября 2020 года по иску Ланских Л. В. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрации г. Челябинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Морозовой Е.Г. об обстоятельствах дела и доводах жалобы, возражения представителя ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрации г. Челябинска - Сновской Ю.В. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, УСТАНОВИЛА:

Ланских Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма в черте Курчатовского района г. Челябинска благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам предоставления общей площади на человека, действующим на момент предоставления жилья.

В обоснование исковых требований указала, что является инвалидом с детства 2 группы инвалидности бессрочно. Жилого помещения в собственности не имеет, вынуждена арендовать квартиру, расходы по оплате которой являются значительными для нее. Из письма Министерства имущества Челябинской области N, куда Ланских Л.В. обращалась с запросом, следует, что она не относится к категориям граждан, которым возможно предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Челябинской области по договорам социального найма. Вместе с тем, ее заболевание входит в перечень, утвержденный Приказом Минздрава России N 987н, а именно: N, а также в перечень, утвержденный Приказом N 991н. Таким образом, истец как лицо, входящее в категорию граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, подлежит обеспечению жилым помещением вне очереди.

Определением судьи от 28 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Челябинска.

Истец Ланских Л.В, ее представитель Никитин К.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрации г. Челябинска - Шкилонцева Д.Е. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что в случае наличия основания для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма необходимо в установленном законом порядке признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Представитель третьего лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен.

Суд постановилрешение, которым в удовлетворении исковых требований Ланских Л.В. к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрации г. Челябинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке отказал.

В апелляционной жалобе Ланских Л.В. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. В обоснование своих требований указывает на доводы, аналогичные доводам искового заявления. Полагает, что наличие у нее тяжелого хронического заболевания является достаточным условием для получения жилья. Предъявление к лицу, имеющему тяжелое хроническое заболевание, требований о постановке на учет в качестве малоимущего, нуждающегося в предоставлении жилых помещений, считает незаконным. Указывает на оставление судом без внимания того обстоятельства, что истец не имеет в собственности жилого помещения, а также на наличие в материалах дела документов, подтверждающих размер ее заработной платы.

Представитель ответчиков Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, администрации г.Челябинска - Сновская Ю.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав возражения представителя ответчиков Сновской Ю.В. на доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене или изменению решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ланских Л.В. зарегистрирована по адресу: "адрес". Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО14 (л.д.45-47).

Жилых помещений на праве собственности Ланских Л.В. не имеет, что подтверждается уведомлением из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.44).

Согласно справке N от 29 января 2009 года, выданной ФГУ "ГБ МСЭ по Челябинской области" Филиал N 1, Ланских Л.В. установлена вторая группа инвалидности бессрочно, она является инвалидом с детства (л.д.19-20).

Как следует из ответа Администрации Лысковского сельского поселения Октябрьского муниципального района Челябинской области от 17 сентября 2019 года N, Ланских Л.В. зарегистрирована по адресу: "адрес", в очереди на жилье не стояла, в приватизации не участвовала (л.д.59).

Согласно сведениям, представленным Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в г. Челябинске истец Ланских Л.В. не состоит. В соответствии с информацией, предоставленной Министерством социальных отношений Челябинской области, в областном реестре инвалидов, семей, претендующих на получение жилищной субсидии, истец не состоит.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Ланских Л.В. относится к числу лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, однако малоимущей в установленном законом порядке не признавалась, на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, равно как и на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию наличия хронического заболевания, не состоит и ранее не состояла.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на установленных в судебном заседании фактических обстоятельствах дела и правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такой Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н и действует с 01 января 2018 года.

В указанный Перечень входит, в частности, заболевание истца (N).

Исходя из системного толкования вышеназванных норм Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что вне очереди жилые помещения предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, факт признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим и нуждающимися в предоставлении жилого помещения в установленном порядке наряду с фактом наличия тяжелой формы хронических заболеваний имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. При этом названные обстоятельства должны иметь место в совокупности.

В данном случае истец Ланских Л.В. малоимущей и нуждающейся в жилом помещении не признана, доказательств обратного истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что истец не имеет в собственности жилого помещения, равно как и размер заработной платы Ланских Л.В, правового значения для рассмотрения настоящего спора не имеют, поскольку в установленном порядке истец не признана малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. До 2005 года на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Ланских Л.В. также не была поставлена.

Вместе с тем, согласно части 5 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

С заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях и признании малоимущей Ланских Л.В. в соответствующий орган местного самоуправления не обращалась, какого-либо решения (о принятии на учет либо об отказе в принятии на учет) в соответствии с вышеприведенной нормой органом местного самоуправления в отношении истца не принималось, Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для признания истца в судебном порядке нуждающейся в жилом помещении, а также для обязания администрации предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма не имеется, поскольку, как указано выше, в силу положений статей 14, 49, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решения о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении и его постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. В установленном законом порядке органом местного самоуправления не было отказано Ланских Л.В. в признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении. Отнесение гражданина к категории малоимущих, признанных в установленном законом порядке нуждающимися в жилых помещениях, является в силу вышеприведенных положений действующего жилищного законодательства обязательным условием для возникновения у гражданина права на получение жилого помещения по договору социального найма, в том числе, и в связи наличием тяжелой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.

При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которые сводятся к неправильному толкованию норм права, регулирующего спорные правоотношения.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции заявителя в суде первой инстанции, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, судом рассмотрены, судебная коллегия не находит оснований для иных выводов, всем доказательствам дана оценка в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений норм процессуального права, способных повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Челябинска от 24 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ланских Л. В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи