Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 апреля 2021 г. по делу N 33-14048/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе:

председательствующего судьи Мызниковой Н.В.

судей Масленниковой Л.В, Лобовой Л.В.

при секретаре Джемгирове М.Э.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Масленниковой Л.В.

дело по апелляционной жалобе Полякова В.В. на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Полякова В. В. к Отделу социальной защиты населения района Зюзино ЮЗАО г. Москвы, Управлению социальной защиты населения Юго-Западного округа г. Москвы о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение - отказать.

УСТАНОВИЛА:

Поляков В.В. обратился в суд к Отделу социальной защиты населения района Зюзино ЮЗАО г. Москвы с иском о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в дата.

Определением Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление социальной защиты населения Юго-Западного административного округа по г. Москве.

В обоснование заявленных требований Поляков В.В. ссылался на то, что является инвалидом второй группы бессрочно, в связи с чем имеет право на предоставление санаторно-курортной путевки за дата, дата он обратился в ОСЗН района Зюзино ЮЗАО города Москвы с заявлением о предоставлении путевки на санаторно - курортное лечение, однако в удовлетворении данной просьбы ему было отказано, что является незаконным и нарушает его права.

В судебное заседание истец явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика в суд явился, требования истца не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого просит Поляков В.В. в апелляционной жалобе.

На заседание судебной коллегии представитель УСЗН ЮЗАО г. Москвы не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещался судом надлежащим образом.

Судебная коллегия, в соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя УСЗН ЮЗАО г. Москвы.

Проверив материалы дела, выслушав Полякова В.В. и представителя ОСЗН района Зюзино ЮЗАО г. Москвы по доверенности фио, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи определенным категориям граждан установлены Федеральным законом от дата N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от дата N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют в том числе инвалиды (пункт 8 статьи 6.1 Федерального закона от дата N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

В состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона).

Порядок предоставления санаторно-курортного лечения марка автомобиля, имеющим право на данную меру социальной поддержки, утвержден постановлением Правительства Москвы от дата N 755-ПП "О порядке предоставления отдельным льготным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве, санаторно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно", согласно которому, выдача санаторно-курортных путевок гражданам производится по решению комиссий, созданных при отделах социальной защиты населения районов города Москвы с участием представителей общественных организаций ветеранов и инвалидов, в соответствии с медицинскими рекомендациями (сезон, место, профиль лечения) и датой постановки на учет для получения санаторно-курортного лечения. В первоочередном порядке путевки предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также детям-инвалидам в возрасте до 18 лет.

При этом отбор санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки для санаторно-курортного лечения для льготных категорий граждан осуществляется на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от дата от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вопрос участия конкретного санатория в конкурсе зависит только от самого лечебно-профилактического учреждения.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 686-0).

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Судом установлено, что Поляков В.В. является инвалидом второй группы бессрочно.

дата Поляков В.В. обратился в ОСЗН района Зюзино ЮЗАО города Москвы для получения санаторно - курортного лечения, приложив к нему медицинскую справку по форме N 070/у от дата N 072, в соответствии с которой ему рекомендовано лечение заболеваний органов дыхания в адрес побережья исключительно в летний период.

Согласно выписке из электронного журнала регистрации и контроля за запросами заявителей ОСЗН района Зюзино ЮЗАО г. Москвы, заявление Полякова В.В. было зарегистрировано и учтено в электронной очереди.

Также суд установил, что в 2009, 2015, датаг. Полякову В.В. предоставлялись санаторно - курортные путевки в здравницы Черноморского побережья, а в 2019 выдавалась путевка в адрес даль", сроком заезда с дата по дата.

Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами дела и ничем не опровергнуты.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отказе Полякову В.В. в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что в процессе судебного разбирательства нашло подтерждение то обсоятельство, что Поляков В.В. был включен в реестр лиц, имеющих право на получение социальной помощи за дата, что свидетельствует о сохранении за ним права на получение санаторно - курортных путевок в порядке очередности подачи заявлений, исходя из фактически имеющегося количества путевок, в результате чего права истца нарушены не были. При этом суд учел, что на основании поручения Председателя Правительства Российской Федерации фио от дата N ММ-п12-2363-кв с дата до дата было временно приостановлено бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и гостиницах, расположенных в курортах федерального, регионального и местного значения, а также в иных санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции, является законным и отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции в нарушение положений статьи 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие согласия истца на замену ненадлежащего ответчика привлек к участию в деле соответчика УСЗН ЮЗАО г. Москвы, судебная коллегия полагает несостоятельными, поскольку право на привлечение к участию в деле соответчика по своей инициативе в случае невозможности рассмотрения дела без его участия в связи с характером спорного правоотношения предоставлено суду частью 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая требования закона и установленные судом обстоятельства, суд правильно разрешилвозникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, шибочное толкование норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2020 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Полякова В.В, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: