Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 14 мая 2021 г. по делу N 33-15114/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Ворониной И.В, судей Мошечкова А.И, Ланиной Л.Е, с участием прокурора Вдовичева Ю.В, при помощнике Патове А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Мошечкова А.И. гражданское дело N 2-435/20 по апелляционному представлению Кузьминского межрайонного прокурора г. Москвы, апелляционной жалобе Семке Г.Г. на решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 3 февраля 2020 г, в редакции от определения суда об исправлении описки от 24.02.2021 которым постановлено:

Выселить Семке Гульнару Гайзетдиновну, Семке Андрея Емельяновича, Семке Дениса Андреевича, Семке Камилу Андреевну, Семке Нелли Андреевны из жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 17, кв. 102 без предоставления другого жилого помещения, УСТАНОВИЛА:

ДГИ г. Москвы обратилось с исковыми требованиями к ответчикам Семке о выселении, мотивируя требования тем, что квартира N 102 по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д.17 принадлежит на праве собственности городу Москве, в указанном жилом помещении проживают ответчики. В соответствии с распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы NР51-11205 от 15.12.2011 Семке Г.Г. в составе семьи из трех человек, она, муж Семке А.Е, дочь Семке Н.А. в отдельной однокомнатной квартире N102 на период работы или до приобретения жилой площади в собственность, либо до возникновения права самостоятельного пользования жилой площадью в городе Москве. По личному заявлению Семке Г.Г. договор найма жилого помещения в общежитие был перезаключен 16.11.2017 N5121051238.2. При проверке жилищных условий Семке Г.Г. выявлено принадлежащее на праве собственности жилое помещение в виде комнаты N3 жилой площадью 11, 8 кв.м. в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Братская, д. 27, корп. 1, кв. 76 на основании договора купли-продажи от18.10.2017. В связи с изменением жилищных условий, послуживших основанием для представления жилого помещения, действие договора найма жилого помещения от 16.11.2017 N5121051238.2 по спорному адресу прекращено.

Представитель ДГИ города Москвы в судебном заседании поддержал исковые требования.

Семке Г.Г. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку при подаче искового заявления не был соблюден досудебный порядок спора, ответчик малоимущая мать одиночка, воспитывающая ребенка инвалида, в настоящее время находящаяся в декретном отпуске, по настоящее время работает в ОМВД России по району Ивановское г. Москвы, срок действия договора найма установлен до 30 октября 2022 г, ответчик подавала заявления о выкупе занимаемого жилого помещение, однако ей было отказано, в приобретенном ей жилом помещении соседка занимаемой соседней комнаты стоит на учете ПНД, привлекалась по п. 1 ст. 119 УК РФ, злоупотребляет алкогольными напитками, ведет неадекватно, угрожает ответчику и ее семье, предъявленные требования нарушают ст. 40 Конституции РФ, приобретенный ответчиком метрах менее нормы предоставления жилого помещения.

Семке А.Е. в суд не явился.

Прокурор дал заключение, что возражает против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, Кузьминский межрайонный прокурор г. Москвы обжалует его, как незаконное по доводам апелляционного представления, указывая на несогласие с решением суда в части выселения Сенмке Г.Г. и ее несовершеннолетних детей, поскольку ею приобретено жилое помещение в целях регистрации ребенка-инвалида для прохождения полноценной реабилитации, лечения и получения социальных льгот, проживать в нем ответчики не могут.

В апелляционной жалобе Семке Г.Г. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает на то, что является действующим сотрудником МВД РФ, договор найма жилого помещения заключен до 30.10.2022, контракт как с сотрудником полиции с ответчиком не расторгнут. Кроме того, на иждивении ответчика находится ребенок-инвалид, нуждающийся в постоянном лечении и реабилитации.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, заключение прокурора Вдовичева Ю.В, полагавшего решение суда незаконным, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Указанным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует.

Из материалов дела следует, что однокомнатная квартира N 102 по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 17 принадлежит на праве собственности городу Москве.

В указанном жилом помещении проживают ответчики на основании договора найма от 25.01.2012, заключенного с ДЖП И ЖФ г. Москвы.

В соответствии с распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы NР51-11205 от 15.12.2011 квартира предоставлена сотруднику МВД Семке Г.Г. в составе семьи из трех человек, она, муж Семке А.Е, дочь Семке Н.А. в отдельной однокомнатной квартире N102 на период работы или до приобретения жилой площади в собственность, либо до возникновения права самостоятельного пользования жилой площадью в городе Москве.

По личному заявлению Семке Г.Г. договор найма жилого помещения в общежитие был перезаключен 16.11.2017 на срок до 29.10.2022.

При проверке жилищных условий Семке Г.Г, выявлено принадлежащее на праве собственности жилое помещение в виде комнаты N3 жилой площадью 11, 8 кв.м. в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: г. Москва, ул. Братская, д. 27, корп. 1, кв. 76 на основании договора купли-продажи от 18.10.2017.

В соответствии с Положением о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, Департамент осуществляет функции по распоряжению и управлению государственным имуществом города Москвы в виде жилых помещений, входящих в имущественную казну города Москвы.

ДГИ г. Москвы в связи с изменением жилищных условий, послуживших основанием для представления жилого помещения, действие договора найма жилого помещения от 16.11.2017 N5121051238.2 по спорному адресу прекратил.

Распоряжением N22 от 09.01.2018 признано утратившим силу распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы NР51-11205 от 15.12.2011.

Частью 1 статьи 35 ЖК РФ в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Основанием для вселения в жилое помещение, относящееся к собственности субъекта Российской Федерации, является решение органа исполнительной власти о предоставлении жилого помещения и соответствующий договор (социального найма, найма и др.). Статьей 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

Районный суд пришел к выводу, что ответчики утратили право пользования спорной квартирой и подлежат выселению из нее без предоставления иного жилого помещения, т.к. бессрочного права пользования на квартиру, о которой возник спор, они не приобрели, к лицам, не подлежащим выселению из служебного жилого помещения они не относятся, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий за счет бюджета города Москвы не состоят; пенсионерами по старости, инвалидами I или II групп не являются. Типовое положение, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897, не применимо в возникших правоотношениях между ответчиком и Департаментом городского имущества города Москвы, поскольку жилое помещение к собственности Российской Федерации не отнесено, в оперативное управление органам внутренних дел, либо другим федеральным правоохранительным органам не передавалось, спорная квартира принадлежит городу Москве.

Судебная коллегия полагает данные выводы суда ошибочными, постановленными с нарушением норм материального права при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, в связи с чем, решение подлежит отмене.

Семке Г.Г. является действующим сотрудником ОМВД России по району Ивановское УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве, занимаемая должность - старший участковый уполномоченный, майор полиции, проходит службу с 2006 года, то есть более 10 лет.

Семке Г.Г. состоит в разводе, является матерью троих несовершеннолетних детей (Семке К.А, 21.09.2012 года рождения, Семке Н.А, 30.09.2008 года рождения, Семке Д.А, 23.03.2018 года рождения), находится в декретном отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет.

Семке Н.А, 30.09.2008 года рождения, является ребенком-инвалидом.

Разрешая заявленные требования, районный суд не учел то обстоятельство, что приобретенное Семке Г.Г. жилое помещение приобретено в целях регистрации ребенка-инвалида для прохождения полноценной реабилитации, лечения и получения социальных льгот. Жилое помещение в виде комнаты N 3, в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: Москва, ул. Братская, д. 27, корп. 1, кв. 76, имеет жилую площадь 11, 8 кв.м, что не может по мнению судебной коллегии обеспечить нормальные условия для проживания семьи из 4-х человек, один из которых ребенок-инвалид.

Согласно справке из ГУ МВД России по г. Москве от 26.02.2018, Семке Г.Г. в составе семьи из трех человек (она и двое детей) состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, номер очереди 6136.

Представленное в дело уведомление ДГИ г. Москвы от 10.02.2021 об отказе Семке Г.Г. в предоставлении государственной услуги - принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях не может служить основанием для вывода о том, что ответчики не являются нуждающимися в жилых помещениях в г. Москве, так как в основу отказа положен расчет, из которого следует, что на каждого ответчика приходится 13, 75 кв.м. площади, при этом при подсчете нуждаемости учтена и спорная квартира, из которой обжалованным по настоящему делу решением суда от 3.02.2020 ответчики выселены по иску ДГИ г. Москвы.

Кроме того, заслуживают внимание доводы Семке Г.Г. о том, что в квартире, в которой она приобрела комнату площадь 11, 8 кв.м, соседка Зубарева И.А, занимающая соседнюю комнату, состоит на учете в ПНД, имеет инвалидность по данному заболеванию, привлекалась по п. 1 ст. 119 УК РФ, злоупотребляет алкогольными напитками, проявляет агрессию, угрожает Семке Г.Г. и членам ее семьи.

Неверным является и вывод суда о том, что к спорным правоотношениям не применимо Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897 (в ред. от 01.10.2004 с изм. от 16.03.2013), которое является действующим нормативным правовым актом, устанавливающим дополнительные, по сравнению с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, в частности с его статьей 103, льготы для сотрудников органов внутренних дел. Об этом свидетельствует и то обстоятельство, что при принятии Постановления Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217, которым в Типовое положение были внесены изменения.

Согласно пункту 27 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.

В соответствии с пунктом 28 Типового положения без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27, не могут быть выселены: сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3)члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е" части 1) Конституции Российской Федерации, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.

Положением о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам кадровой политики правоохранительных органов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 года N 1038, Министерство внутренних дел Российской Федерации отнесено к правоохранительным органам.

В соответствии с пунктом 2 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 года N 897 установлено, что служебный жилищный фонд формируется за счет жилищного фонда органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также помещений, выделяемых органами исполнительной власти для сотрудников (военнослужащих), содержащихся за счет средств бюджетов всех уровней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 27, 28 Типового положения сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма. Без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 указанного Типового положения, не могут быть выселены, помимо прочего, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Как следует из объяснений сторон и материалов дела, жилые помещения по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 17 предоставлялись и предоставляются сотрудникам внутренних дел для проживания на период трудовых отношений.

То обстоятельство, что в нарушение п. 4 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 897 служебный жилищный фонд, выделенный для сотрудников МВД в порядке, установленном п. 2 Постановления, не был закреплен на праве оперативного управления за соответствующим подразделением органов внутренних дел, не может лишать сотрудника, в данном случае Семке Г.Г, тех гарантий, которые предусмотрены п. 28 указанного Постановления.

Суд апелляционной инстанции считает, что исходя из конкретных обстоятельств, установленных по настоящему делу, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ДГИ г. Москвы о выселении Семке Г.Г, Семке А.Е, Семке Д.А, Семке К.А, Семке Н.А. из жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 17, кв. 102, без предоставления другого жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 193, 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кузьминского районного суда г. Москвы от 3 февраля 2020 г. в редакции от определения суда об исправлении описки от 24.02.2021 отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ДГИ г. Москвы о выселении Семке Гульнары Гайзетдиновны, Семке Андрея Емельяновича, Семке Дениса Андреевича, Семке Камилы Андреевны, Семке Нелли Андреевны из жилого помещения по адресу: г. Москва, ул. Рождественская, д. 17, кв. 102 - отказать.

Председательствующий

Судьи