Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 мая 2021 г. по делу N 33-18190/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего фио, судей фио, фио, при секретаре фио, заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи фио дело по апелляционной жалобе истца фио на решение Тверского районного суда адрес от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Зайцовского *** к ГУ МВД России по адрес об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением, отказать,

УСТАНОВИЛА:

фио обратился в суд с иском к к ГУ МВД России по адрес об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением - дата с учетом преимущественного права.

Истец фио и его представитель фио в судебное заседание суда первой инстанции явились, настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика фио в судебное заседание суда первой инстанции явилась, возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Судом постановлено вышеуказанное решение, об отмене которого, как незаконного и необоснованного, по доводам апелляционной жалобы просит истец фио, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав истца фио и его представителя адвоката по ордеру фио, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ МВД России по Москве и адрес фио, возражавшей по доводам апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от дата, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

При рассмотрении дела судом приняты во внимание положения ст. 4, Федерального закона от дата N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.п. 15, 17, 18, 20, 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения ил строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата N 1223, ст.ст. 194-199 ГПК РФ и установлены следующие обстоятельства.

В период с дата по дата фио проходил службу в органах внутренних дел РФ.

Приказом N 388-лс от дата фио уволен со службы внутренних дел по п. 4 ч. 2 адрес закона от дата N 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Выслуга лет по состоянию на дата составила в календарном исчислении 25 лет 00 месяцев 01 день.

дата Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по адрес принято заявление фиоВ о принятии его семьи (он, жена, сын) на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Решением ЦЖБК ГУ МВД России по адрес от дата, оформленным протоколом N 2, фио с семьей принят на учет для получения единой социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии со ст. 4 Закона N 247-ФЗ.

Распоряжением начальника ГУ МВД России по адрес N 18 от дата вышеуказанное решение было утверждено.

В связи с изменением состава семьи фио, в учетное дело были внесены изменения. Протоколом заседания ЦЖБК ГУ МВД России по адрес от дата N 17, согласно которому фио и члены его семьи считаются очередниками на получение единовременной выплаты в составе 5 человек (он, жена, три сына - 2003, 2016, паспортные данные).

Данные фактические обстоятельства установлены в судебном заседании суда первой инстанции и подтверждаются материалами гражданского дела.

В соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения ил строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от дата N 1223 (в редакции, действовавшей на момент принятия на учет истца), решение о принятии либо об отказе в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Таким образом, данные нормы предусматривают порядок приема заявления и документов сотрудника, а также порядок заполнения сведений о сотруднике, принятом на учет в книгу учета, а не порядок постановки на учет с даты подачи заявления и документов. День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.

Приказом МВД России от дата N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

В соответствии с приложением к Порядку датой принятия сотрудника на учет считается дата и номер правового акта, утверждающего решение ЦЖБК о принятии на учет.

Согласно п.31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Оценив представленные доказательства, разрешая требования истца об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением, судом первой инстанции учтено, что исходя из содержания вышеназванных правовых норм, очередность предоставления единовременной выплаты определяется датой принятия на учет с учетом стажа и даты подачи заявления, а не только датой подачи заявления.

Истцом не представлено достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что очередность постановки на учет для предоставления единовременной выплаты ответчиком нарушена.

Из представленных в материалы дела доказательств, а именно копии журнала учета заявлений и документов о постановке на учет на получение ЕСВ и книги учета сотрудников органов внутренних дел усматривается, что очередность постановки на учет соблюдена и фио принят на учет с учетом стажа и даты подачи заявления - дата.

Кроме того, в списках очередников фио числится под номером 41 с учетом преимущественного права, установленного ч. 10 ст. 4 Федерального закона от дата N 247-ФЗ.

В связи с изложенным, законных оснований для изменения даты постановки фио и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты судом первой инстанции не установлено.

Судебная коллегия с изложенными выводами суда согласна, поскольку они соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.

Так, Федеральным законом от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при указанных в законе условиях. Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 2, 5 статьи 4).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Из пункта 15 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктами 20 - 22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета. На каждого сотрудника, принятого на учет для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся заявление и документы, представленные в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

Согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденному приказом МВД России от дата N 207 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, следует, что законодательно дата принятия на учет не закреплена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Согласно материалам дела сведения истца внесены в базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты, формируемой в сервисе обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, ему номер в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты N41 (л.д. 23).

При этом, материалы дела не содержат сведений о том, что сотрудники, из числа подавших заявление после фио *** ранее него поставлены на учет.

В связи с чем, законных оснований для возложения на ответчика обязанности изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы о неправильном истолковании судом закона подлежат отклонению, как основанные на неправильном применении норм материального права.

Ссылки в жалобе на то, что суды, рассматривая споры о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, определяли поставить на учет лиц, обратившихся за защитой своих прав именно с даты подачи заявления, а также удовлетворяли требования об изменении даты постановки на учет с даты утверждения решения комиссии на дату подачи документов не могут быть учтены судебной коллегией. Судебные акты, на которые ссылается истец в апелляционной жалобе, приняты в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела, с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами, и преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

В этой связи судебная коллегия полагает также необходимым отметить, что при установленных по делу обстоятельствах нарушений прав истца ответчиком не допущено, учитывая, что его преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в этом же году, что и истец, ответчиком не оспаривалось и данное право будет реализовано в порядке очередности постановки на учет сотрудников, так же как и истец обладающих преимущественным правом на ее получение с учетом даты их постановки на учет, стажа службы и количества детей в пределах бюджетных ассигнований, выделенных ответчику на указанные цели.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 ГПК Российской Федерации оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда адрес от дата - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи