Решение Московского городского суда от 12 марта 2021 г. по делу N 7-3115/2021

Судья Московского городского суда Козлов И.П., с участием прокурора Оглио Е.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" ** А.Л. на постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2020г., которым Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" привлечена к ответственности по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в раз мере ** рублей, УСТАНОВИЛ:

10 сентября 2020г. заместителем Тверского межрайонного прокурора г. Москвы вынесено постановление о возбуждении в отношении Международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Тверской районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Тверского районного суда г. Москвы постановлено указанное выше постановление, с которым не согласился защитника Международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" ** А.Л, так как, не доказан факт распространения материалов без указания на то, что эти материалы распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, поскольку изданы были указанные материалы до включения организации в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента и не опровергнуты доводы о том, что перед распространением материалов, на них ставился штамп, проверка проведена с нарушением требований закона.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя организации ** Я.З, защитника ** А.Л, заключение прокурора Оглио Е.Ф, возражавшую против удовлетворения жалобы, обозрев вещественные доказательства, не усматриваю оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 08.06.2020), под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ) и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.24 того же Закона (в редакции, действующей на момент совершения правонарушения), материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, и (или) распространяемые ею, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Административная ответственность по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ наступает в том числе за распространение некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, материалов без указания на то, что эти материалы изданы и распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Как усматривается из материалов настоящего дела, 04 сентября 2020 года по адресу: г. Москва, **, Международный Мемориал, являясь некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, распространило на книжной ярмарке "33-я Московская международная книжная ярмарка" (павильон **) информационные материалы (книга "**", книга "**... ", книга "**", книга "**... ", книга "**... ", книга "**... ", карточки (лифлеты) "**... ", настольная игра "**") без указания на распространяемых информационных материалах о том, что они изданы и (или) распространяются некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента...

Факт совершения административного правонарушения и виновность Международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются:

- постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому 04 сентября 2020 года по адресу: г. Москва, **, Международный Мемориал, являясь некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, распространило на книжной ярмарке "33-я Московская международная книжная ярмарка" (павильон У-19) информационные материалы (книга "** **... ", книга "Пу**... ", книга "**", книга "**... ", книга "**... ", книга "**... ", карточки (лифлеты) "**... ", настольная игра "** без указания на распространяемых информационных материалах о том, что они изданы и (или) распространяются некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента;

- обращением врио начальника Центра "Э" ГУ МВД России по г. Москве от 03.09.2020 в адрес Тверского межрайонного прокурора г. Москвы о проверке поступившей информации о совершении правонарушения;

- решением Тверского межрайонного прокурора г. Москвы от 03.09.2020 о проведении проверки;

- актом прокурорской проверки от 04.09.2020 года с приложением фотоматериалов;

- выпиской ЕГРЮЛ в отношении Международного Мемориала;

- правоустанавливающими документами и Уставом Международного Мемориала;

- сведениями о привлечении ранее в течение года Международного Мемориала к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений;

- вещественными доказательствами (книга "**... ", книга "**... ", книга "**", книга "**", книга "**... ", книга "**... ", карточки (лифлеты).

Постановление о возбуждении дела и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованиями закона, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.

Доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают, получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исследованные судьей доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу вынесенного постановления.

При этом перечисленные выше доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях Международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Утверждения в жалобе, что информационные материалы изданы были до включения организации в реестр организаций, выполняющих функции иностранного агента, а перед передачей их другим лицам на них ставился штамп, является несостоятельным.

Под распространением некоммерческой организацией, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, материалов следует понимать не только вручение данных материалов конкретным лицам, но и обеспечение свободного доступа к ним неопределенного круга лиц.

Их акта проверки и фотоматериала следует, а также в ходе рассмотрения дела, представителем организации и ее защитником не отрицалось в ходе рассмотрения дела, что книги выставлены на ярмарке в открытом доступе на полках для всеобщего обозрения.

Помимо этого, в своих объяснениях защитник ** А.Л. ссылается на наличие штампа, текст которого не соответствует требованиям п.1 ст.24 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", из которого следует, что материалы должны сопровождаться указанием на то, что они распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. В указанном же в объяснениях образце штампа содержится лишь информация о внесении в реестр с указанием электронного адреса.

При таких обстоятельствах довод о том, что в данном случае не доказан факт распространения является несостоятельным.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из изложенного, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем материалы дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих тот факт, что МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" пред приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, тогда как исследованные доказательства, а также доводы жалобы законного представителя свидетельствуют о том, что такая возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства у организации имелась.

При рассмотрении дела судьёй первой инстанции исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу вынесенного решения, что нашло своё отражение в тексте постановления суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Приведённые в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях МОО "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями, и КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным административному наказанию.

Согласиться с доводом о том, что проверка проведена с нарушением требований закона, поскольку решение о проведении проверки принято до регистрации обращения начальника Центра "Э" ГУ МВД России по г. Москве и обращение не содержало сведений о фактах нарушения законов, не представляется возможным.

Оснований для вывода о том, что действия прокуратуры по проведению в отношении Общества проверки не соответствуют положениям пунктов 2, 3 статьи 21 Закона о прокуратуре, не имеется.

В деле имеется решение Тверского межрайонного прокурора г. Москвы от 03.09.2020 N35 о проведении проверки, принятого на основании обращения Врио начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по г. Москве от 03.09.2020.

Довод о том, что на указанном обращении стоит штамп Тверской межрайонной прокуратуры от 04.09.2020г не свидетельствует о незаконности принятого прокурором решения о проведении проверки, так как не опровергает выводов о наличии на момент принятия решения у прокурора сведений о нарушении требовании законодательства.

Довод об отсутствии в письме Врио начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по г. Москве сведений фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором противоречит материалам дела.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не допущено. Оснований для отмены или изменения постановления судьи, с учетом доводов, изложенных в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ:

постановление судьи Тверского районного суда г. Москвы от 26 ноября 2020 г. по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении Международная общественная организация "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Козлов И.П.