Решение Московского городского суда от 14 апреля 2021 г. по делу N 7-5466/2021

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ГСК "Задонский" по доверенности Угрюмова Д.А. на решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 30 ноября 2020 года и постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве N * от 09 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП г. Москвы), в отношении ГСК "Задонский", УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве N * от 09 апреля 2020 года ГСК "Задонский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП г. Москвы, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 30 ноября 2020 года названное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ГСК "Задонский", без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник ГСК "Задонский" по доверенности Угрюмов Д.А. просит об отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суд, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не дана надлежащая оценка доводам заявителя.

Законный представитель ГСК "Задонский" и его защитник в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, ходатайство об отложении судебного заседания по делу не заявили, о причинах своей неявки суд в известность не поставили. При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 и ст. 25.5 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП г. Москвы загрязнение территории города Москвы, связанное с эксплуатацией и ремонтом транспортных средств, мойка транспортных средств вне специально отведенных мест, стоянка на проезжей части дворовых территорий, препятствующая механизированной уборке и вывозу бытовых отходов, а также размещение разукомплектованных транспортных средств независимо от места их расположения, кроме специально отведенных для этого мест, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 30 ГК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки в адрес утверждены постановлением Правительства Москвы N 120-ПП от 28.03.2017 г.

Судом первой инстанции установлено и как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером * по адресу: *, общей площадью * кв.м, предоставлен ГСК "Задонский" по Договору аренды от * г. N * сроком с * г. до * г. (действует) для целей строительства и последующей эксплуатации многоэтажного гаража-стоянки (код 2.7.1).

Государственная регистрация Договора аренды произведена * г. за N *.

Согласно п. 1.1 Договора аренды, указанный выше земельный участок площадью * кв.м. предоставлен Московским земельным комитетом именно Гаражно-строительному кооперативу "Задонский" в пользование для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации гаража-стоянки.

В п. 1.2 Договора аренды указано, что целевое назначение земельного участка, определенное в п. 1.1 Договора аренды, может быть изменено и дополнено на основании распорядительного акта полномочного органа власти г. Москвы.

Согласно п. 4.3 Договора аренды, именно на ГСК "Задонский" возлагается обязанность по предоставлению в ТОРЗ ЮАО документов, подтверждающих имущественные права на здание гаража.

В соответствии с п. 4.5 Договора аренды, ГСК "Задонский" обязался использовать Участок по целевому назначению.

Согласно п. 5.7 Договора аренды, арендатор (ГСК "Задонский") обязан использовать Участок в соответствии с целями и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.

В силу п. 4.7 Договора аренды, арендатору (ГСК "Задонский") запрещается передавать третьим лицам право аренды земельного участка без согласия арендодателя, полученного в установленном порядке. В случае выявления нарушения данного условия, договор расторгается.

В соответствии с п. 5.12 Договора аренды, ГСК "Задонский" обязан письменно извещать арендодателя в случае отчуждения принадлежащих арендатору зданий и иных сооружений, расположенных на Участке, их частей или долей в праве на эти объекты в течение десяти дней с момента регистрации сделки и в тот де срок обратиться с ходатайством в Москомзем об изменении либо прекращении ранее установленного права на Участок (его часть).

Кроме того, пунктом 6.1 Договора аренды предусмотрено право арендодателя на расторжение Договора аренды в случае использования Участка не по целевому назначению.

В ходе обследования выявлено, что часть указанного земельного участка используется с нарушением разрешенного использования земельного участка, а именно: помимо разрешенного вида использования (эксплуатации многоэтажного гаража-стоянки) ведется эксплуатация автосалона, мойки, автосервисов, разрешённые виды использования для которых: объекты торговли (код 4.2) и объекты дорожного сервиса (код 4.9.1), что противоречит ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Указанные действия ГСК "Задонский" квалифицированы по ст. 8.8 ч. 1 Закона города Москвы от 21.11.2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Факт совершения ГСК "Задонский" административного правонарушения подтверждается исследованными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: планом земельного участка, совпадающим с планом земельного участка, являющимся приложением к Договору аренды; обмером земельного участка с составленной на основании обмера схемой земельного участка; рапортом об обследовании земельного участка с фототаблицей расположенных на земельном участке зданий и сооружений; протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2019 года и иными материалами дела.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо и судья районного суда правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Общества и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП г. Москвы.

Административное наказание ГСК "Задонский" назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП г. Москвы.

Доводы жалобы повторяют ранее изложенные в районном суде основания, были предметом рассмотрения в районном суде и не влекут отмену постановление должностного лица и решения судьи районного суда, так как направлены на переоценку исследованных судьёй доказательств и не опровергают вывод о наличии в действиях ГСК "Задонский" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП г. Москвы.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено, в связи с чем, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

Неустранимые сомнения, которые подлежат толкованию в пользу ГСК "Задонский" по делу отсутствуют.

Срок и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7, 30.9 КоАП РФ, РЕШИЛ:

решение судьи Нагатинского районного суда города Москвы от 30 ноября 2020 года и постановление заместителя главного государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель Управления Росреестра по Москве N * от 09 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении ГСК "Задонский" оставить без изменения, жалобу защитника Угрюмова Д.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.Н. Лашков