Апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 мая 2021 г. по делу N 66а-1423/2021

г. Нижний Новгород 19 мая 2021 года

Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в составе судьи Савинова К.А, рассмотрев дело по частной жалобе Кручининой Э.В, Кручинина А.Б. на определение судьи Пермского краевого суда от 12 марта 2021 года о возвращении административного искового заявления Кручинина А.Б, Кручининой Э.В, действующих в интересах несовершеннолетней Кручининой Е.А. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Кручинин А.Б, Кручинина Э.В, действующие в интересах несовершеннолетней Кручининой Е.А, обратились в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о присуждении им компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в сумме 7 000 000 рублей, ссылаясь на длительность досудебного производства и необоснованность прекращения по уголовному делу "Номер"

Определением судьи Пермского краевого суда от 12 марта 2021 года административное исковое заявление возвращено заявителям в связи с отсутствием права на обращение в суд с данным административным исковым заявлением.

Не согласившись с указанным определением, Кручинин А.Б, Кручинина Э.В. подали частную (апелляционную) жалобу, в которой просят его отменить как незаконное со ссылкой на то, что судом первой инстанции не были применены положения части 6 статьи 250 КАС РФ. Судом не учтены все обстоятельства имеющие значение для дела, а именно срок производства по уголовному делу, нарушения порядка отправки постановления о прекращении уголовного дела, неэффективность действия органов предварительного следствия вынесение необоснованных и незаконных постановлений о приостановлении.

В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется в апелляционном порядке по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Законность и обоснованность определения суда первой инстанции проверена судом апелляционной инстанции с учетом части 1 статьи 308 КАС РФ, по смыслу которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Частью 1 статьи 315 КАС РФ предусмотрено, что частная жалоба, представление прокурора подаются и рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящей главой, с изъятиями и особенностями, установленными настоящей статьей.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 310 часть 2 пункты 1-4 КАС РФ).

Такие нарушения при принятии решения о возврате административного искового заявления Кручининой Э.В. и Кручинина А.Б. было допущено судьей первой инстанции.

Возвращая административное исковое заявление, судья установил, что положения части 6 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок" распространяется в том числе на случаи длительности уголовного судопроизводства при условии, что принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела или о прекращении уголовного судопроизводства в связи с истечением срока давности уголовного преследования. Принимая во внимание, что уголовное дело, возбужденное по заявлению административных истцов, прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть в связи с отсутствием события преступления, а не в связи с истечением срока давности уголовного преследования, судья пришел к выводу, что административные истцы не обладает правом на предъявление административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Установив указанные обстоятельства, судья пришел к выводу о наличии оснований, предусмотренных п.4 ч.1 ст.254 КАС РФ, для возврата административного искового заявления о присуждении компенсации.

С указанными выводами судьи суд апелляционной инстанции согласиться не может, и, как следствие, не может согласиться с решением о возврате административного искового заявления административных истцов.

Как следует из содержания административного искового заявления, 14.02.2018 года было возбуждено уголовное дело "Номер" по факту в период с 18.01.2017 года по 02.07.2017 года в онко-гематологическом центре ГБУЗ ПК "КДКБ" в ходе проводимого стационарного лечения несовершеннолетней Кручининой Е.А. медицинскими работниками оказывались услуги, не отвечающие требованиям безопасности жизни и здоровья, выразившиеся в неэффективном некачественном лечении: некачественный забор анализов, назначение противопоказанных препаратов, не назначение препаратов Ритуксимаб, Энплейт, несвоевременное направление в ФГБУ "Российская клиническая больница" МЗ России, психологическое давление на законных представителей пациентки по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.238 УК РФ. Поводом к возбуждению уголовного дела послужило сообщение о преступлении - заявление и материал проверки N31 от 15.01.2018 года по факту оказания услуг не отвечающим требованиям безопасности.

До возбуждения уголовного дела административные истцы неоднократно (23.05.2017 года, 21.06.2017 года, 21.06.2017 года, 05.07.2017 года, 10.07.2017 года, 01.12.2017 года, 10.01.2017 года) обращался в следственное управление, однако уголовное дело не возбуждалось.

Постановлением от 24.09.2020 года уголовное дело "Номер" прекращено в связи с отсутствием события преступления предусмотренного частью 1 ст.238 УК РФ.

На день подачи административного искового заявления общая продолжительность расследования по уголовному делу составила 3 года 4 месяцев 1 день. Такая продолжительность досудебного производства по уголовному делу нарушает право административных истцов на уголовное судопроизводство в разумный срок. При этом имеются данные, свидетельствующие о непринятии ответственными должностными лицами мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых для своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Согласно п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Конституция Российской Федерации - исходя из того, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием (статья 18), - гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1)

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (статья 52 Конституции Российской Федерации).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 КАС РФ).

Порядок рассмотрения данной категории дел урегулирован положениями Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", а также главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Из содержания части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" следует, что в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок могут обращаться подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, истцы и ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок.

В силу пункта 2 части 1 статьи 254 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья возвращает административное исковое заявление о присуждении компенсации, если при рассмотрении вопроса о его принятии к производству установит, что административное исковое заявление подано с нарушением порядка и сроков, установленных статьями 250 и 251 настоящего Кодекса.

Статьей 250 этого же кодекса определено право на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В части 5 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлены общие правила обращения с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, которые предусматривают, что такое заявление может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу приговора суда, вынесенного по данному делу, либо других принятых дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, прокурором, руководителем следственного органа, судом решения, определения, акта, которыми прекращено уголовное судопроизводство. При условии, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, установлено, административное исковое заявление о присуждении компенсации может быть подано также до окончания производства по уголовному делу в случае, если продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года и заинтересованное лицо ранее обращалось с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.

В части 6 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право потерпевшего на обращение в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок до окончания производства по уголовному делу в шестимесячный срок со дня принятия постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

В части 8 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право потерпевшего на обращение с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок в шестимесячный срок со дня принятия постановления о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, если продолжительность досудебного производства со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия по указанному основанию решения об отказе в возбуждении уголовного дела превысила шесть месяцев, а до дня принятия решения о прекращении уголовного дела - один год и одиннадцать месяцев и имеются данные, свидетельствующие о своевременности обращения с заявлением о преступлении, а также о непринятии дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа, прокурором мер, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, и (или) о неоднократной отмене прокурором, руководителем следственного органа или судом незаконных решений об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении производства по уголовному делу, о прекращении уголовного дела в порядке, установленном федеральным законом.

Аналогичные нормы содержатся и в статье 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу (пункт 1 части 5 статьи 3 Закона о компенсации, часть 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Давая толкование приведенным нормам процессуального права и разъяснениям по их применению, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в ч. ч. 6, 8 ст. 250 КАС РФ установлены дополнительные основания - исключения из общего правила, предусмотренного ч. 5 ст. 250 КАС РФ, которыми допускается обращение потерпевшего с таким заявлением в суд до истечения срока, установленного в части 5 статьи 250 КАС РФ, а также до вступления в силу приговора суда или постановления (определения) о прекращении производства по делу, а именно частью 6 статьи 250 КАС РФ предусмотрено право потерпевшего на обращение в суд с заявлением, если предварительное расследование по уголовному делу приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. В части 8 статьи 250 КАС РФ предусмотрены дополнительные случаи, когда потерпевший вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, которые не предусмотрены в части 5 статьи 250 КАС РФ.

Вместе с тем ч. 5 ст. 250 КАС РФ не содержит запрета потерпевшим обращаться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок по указанным в ней основаниям, также ст. 250 КАС РФ не содержит ограничения на обращения потерпевших в суд с таким заявлением, если производство по уголовному делу прекращено в связи с отсутствием события преступления.

Кроме того, как установлено материалами дела постановление о прекращении производства по делу вынесено 24 сентября 2020 года, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок направлено административными истцами в адрес Пермского краевого суда 03 марта 2020 года, что подтверждается штампом Почта России (л.д.73), т.е. в установленный законом шестимесячный срок.

Таким образом, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что административные истцы обратилась в суд с данным заявлением в шестимесячный срок со дня принятия акта, которым прекращено уголовное судопроизводство.

Порядок подачи административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок Кручиной Э.В. и Кручининым А.Б. не нарушен.

При указанных обстоятельствах у судьи Пермского краевого суда отсутствовали основания для возврата административного искового заявления предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 254 КАС РФ.

Выводы об отсутствии у административных истцов права на предъявление административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок являются преждевременными, указанные обстоятельства, в качестве юридически значимых, подлежат доказыванию в ходе разрешения административного иска по существу, по указанным обстоятельствам стороны должны дать объяснения, представить доказательства, которым судом будет дана оценка в совещательной комнате при принятии судебного акта.

Суд апелляционной инстанции полагает, что судьей первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, в связи с чем, в соответствии со статьей 310 КАС РФ, обжалуемый судебный акт подлежит отмене, а материал направлению в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия заявления к производству суда.

Руководствуясь статьями 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции, определил:

определение судьи Пермского Краевого суда от 12 марта 2021 года о возвращении административного искового заявления отменить.

Материал по административному исковому заявлению Кручининой Э.В, Кручинина А.Б. о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок направить в Пермский суд для рассмотрения заявления со стадии принятия к производству.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Челябинск) по правилам, установленным главой 35 КАС РФ, через Пермский краевой суд.

Судья К.А. Савинов