Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. по делу N 16-713/2021

Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. по делу N 16-713/2021-

Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Полянина О.А., рассмотрев жалобу председателя комитета финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. (Костенкова Е.В.) на вступившее в законную силу решение судьи Курского областного суда от 10 сентября 2020 года, вынесенное в отношении заместителя председателя комитета - начальника отдела технического развития учреждений культуры комитета по культуре Курской области Потанина А.Ю. (далее Потанин А.Ю.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением председателя комитета финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. от 11 июня 2020 года N 03.4-03.1-01/005/2020, оставленным без изменения решением судьи Промышленного районного суда города Курска от 23 июля 2020 года, заместитель председателя комитета - начальник отдела технического развития учреждений культуры комитета по культуре Курской области Потанин А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На процессуальные акты по делу в Курский областной суд Потаниным А.Ю. подана жалоба, по результатам рассмотрения которой решением судьи Курского областного суда от 10 сентября 2020 года постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменены, производство по делу прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо, вынесшее постановление, выражает несогласие с решением судьи областного суда, считая его незаконным. Полагает ошибочными выводы судьи о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Потанин А.Ю, уведомленный в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче названной жалобы, представил на нее свои возражения, в которых ссылается на законность и обоснованность принятого судьей областного суда решения о прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Основанием для привлечения Потанина А.Ю. к административной ответственности, предусмотренной частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, явились выводы административного органа, с которыми согласился судья районного суда, о невыполнении заместителем председателя комитета - начальником отдела технического развития учреждений культуры комитета по культуре Курской области в установленный срок предписания комитета финансово-бюджетного контроля Курской области от 23 октября 2019 года N 04.2-02-06/1542 об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Отменяя процессуальные акты по делу и освобождая должностное лицо комитета от административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, судья областного суда исходил из того, что Потанин А.Ю. не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку предписание от 23 октября 2019 года N 04.2-02-06/1542, за невыполнение которого Потанин А.Ю. привлечен к административной ответственности, адресовано исполняющему обязанности председателя комитета по культуре Курской области Я.В.С.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, судья областного суда пришел к выводу об обстоятельствах, свидетельствующих о наличии предусмотренных нормой пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков отсутствия состава административного правонарушения, что оспаривается должностным лицом, вынесшим постановление.

Вопреки доводам жалобы судья Первого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в судебном акте судьи областного суда.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что решением судьи Курского областного суда от 10 сентября 2020 года постановление председателя комитета финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. от 11 июня 2020 года N 03.4-03.1-01/005/2020, решение судьи Промышленного районного суда города Курска от 23 июля 2020 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено, производство по делу об административном правонарушении возобновлено быть не может. При таких обстоятельствах обжалуемое решение отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Первого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

решение судьи Курского областного суда от 10 сентября 2020 года, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя председателя комитета - начальника отдела технического развития учреждений культуры комитета по культуре Курской области Потанина А.Ю, оставить без изменения, жалобу председателя комитета финансово-бюджетного контроля Курской области Костенковой Е.В. - без удовлетворения.

Судья О.А. Полянина