Определение СК по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2021 г. по делу N 8Г-5371/2021[88-6959/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Макаровой Н.А, судей Шеховцовой Ю.В, Булатовой Е.Е, рассмотрев в открытом судебном заседании 19 апреля 2021 года гражданское дело N2-1-152/2020 по иску Тазовой ФИО12 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Козельском районе Калужской области (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав, по кассационной жалобе Тазовой ФИО13

на решение Козельского районного суда Калужской области от 19 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 14 сентября 2020 года, заслушав доклад судьи Шеховцовой Ю.В, установила:

Тазова Г.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда России в Козельском районе Калужской области (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав, просила признать незаконным решение N174120/2018 от 25 декабря 2019 года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период работы с 25 июня 1990 года по 29 августа 1992 года в должности воспитателя детского сада колхоза "данные изъяты", период обучения в высшем учебном заведении с 1 сентября 1992 года по 31 августа 1994 года.

Решением Козельского районного суда Калужской области от 19 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований Тазовой Г.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 14 сентября 2020 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба Тазовой Г.В. без удовлетворения.

В поданной кассационной жалобе Тазова Г.В. просит отменить принятые судебные акты, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции является несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанции, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанций при разрешении настоящего дела и выразились в следующем.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, с 17 июля 2018 года Тазова Г.В. являлась получателем досрочной пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Козельском районе Калужской области (межрайонного) от 25 декабря 2019 года N 174120/18 выплата Тазовой Г.В. досрочной пенсии по старости прекращена, в связи с утратой права на назначенную ей страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию) в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 1 января 2020 года. В связи с отсутствием специального педагогического стажа работы не менее 25 лет (имеется 23 года 11 дней).

Исключены из специального стажа период работы с 25 июня 1990 года по 29 августа 1992 года в должности воспитателя детского сада колхоза "Дружба", так как актом проверки от 24 декабря 2019 года N 72 факт льготной работы не подтвердился; период обучения в высшем учебном заведении с 1 сентября 1992 года по 31 августа 1994 года.

Согласно свидетельству о браке серии II-HI N 279334 от 5 июня 1993 года ФИО15 заключила брак с ФИО14, и ей присвоена фамилия Тазова.

Как следует из справки архивного отдела администрации МР "данные изъяты" от 20 марта 2020 года N 101, в книгах учета расчетов по оплате труда колхоза "данные изъяты", Калужской области за 1990-1992 годы имеются сведения о работе ФИО16: 1990 г. - июль отработано 9 дней, 52 часа; август отработано 6 дней, 40 часов; сентябрь отработано 3 дня, 21 час; 1991 г. - июнь отработано 6 дней, 36 часов; июль отработано 27 дней, 162 часа; августа отработано 27 дней, 162 часа; октябрь отработано 17 дней, 120 часов; 1992 г. - за январь - декабрь сведения об отработанных днях и часах отсутствуют.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований Тазовой Г.В. о восстановлении пенсионных прав, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку факт работы истца в должности воспитателя детского сада колхоза "данные изъяты" не доказан, период с 25 июня 1990 года по 29 августа 1992 года не подлежит включению в специальный стаж. Учитывая, что непосредственно перед периодом обучения истца педагогическая деятельность отсутствовала, суд первой инстанции пришел к выводу, что отсутствуют основания для включения в специальный стаж и периода учебы Тазовой Г.В. в высшем учебном заведении с 1 сентября 1992 года по 31 августа 1994 года.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обоснованностью выводов судов первой и апелляционной инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж периода обучения истца в высшем учебном заведении с 1 сентября 1992 года по 31 августа 1994 года, поскольку они основаны на совокупном исследовании имеющихся в деле доказательств, не противоречат действующему законодательству.

С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования и периоды иной деятельности, в том числе учеба в высшем учебном заведении не стали учитываться при исчислении специального стажа работы (деятельности) для назначения пенсий лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Не предусматривает такое право и действующее пенсионное законодательство, а именно Федеральный закон "О страховых пенсиях", а также применяемые в целях досрочного пенсионного обеспечения педагогических работников Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781.

Поскольку на момент признания постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 утратившим силу (1 октября 1993 года) обучение Тазовой Г.В. в высшем учебном заведении завершено не было, суды пришли к правильному выводу, что условия для включения в специальный стаж периода обучения в педагогическом учебном заведении не соблюдены и обоснованно отказали в удовлетворении исковых требований истца о зачете указанного периода в специальный стаж.

В то же время судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций об отказе в удовлетворении исковых требований Тазовой Г.В. о признании незаконным решение N174120/2018 от 25 декабря 2019 года в части отказа включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы с 25 июня 1990 года по 29 августа 1992 года в должности воспитателя детского сада колхоза "данные изъяты", основаны на неправильном толковании и применении норм права, регулирующих спорные отношения, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на период возникновения спорных правоотношений) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее - Список N 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (далее - Список N 463), утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781), определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 11 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям гражданского процессуального законодательства обжалуемые судебные постановления не отвечают.

Согласно мотивировочной части решения, суд первой инстанции указывает на то, что в трудовой книжке имеется запись о работе истца в период с 25 июня 1990 года по 29 августа 1992 года в должности воспитателя детского сада колхоза "Дружба", в книгах учета расчетов по оплате труда колхоза "Дружба" Козельского района, Калужской области за 1990-1992 годы имеются сведения о работе Гурьяновой Г.В.: 1990 г. - июль отработано 9 дней, 52 часа; август отработано 6 дней, 40 часов; сентябрь отработано 3 дня, 21 час; 1991 г. - июнь отработано 6 дней, 36 часов; июль отработано 27 дней, 162 часа; августа отработано 27 дней, 162 часа; октябрь отработано 17 дней, 120 часов; 1992 г. - за январь - декабрь сведения об отработанных днях и часах отсутствуют, при этом делает противоречивый вывод о не включении данного периода в специальный стаж, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих факт работы истца в спорный период.

Данные нарушения при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции исправлены не были, не указано, по каким основаниям, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований Тазовой Г.В. о включении в специальный стаж периодов работы истца, за которые она получала заработную плату, и имеются сведения о количестве отработанных ею часов.

Допущенные нарушения повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов Тазовой Г.В, в связи с чем судебная коллегия полагает необходимым апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 14 сентября 2020 года отменить в указанной части и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное, и разрешить вопрос в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 14 сентября 2020 года в части оставления без изменения решения Козельского районного суда Калужской области от 19 июня 2020 года об отказе в удовлетворении исковых требований Тазовой ФИО18 о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда России в Козельском районе Калужской области (межрайонному) N174120/2018 от 25 декабря 2019 года, включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периода работы с 25 июня 1990 года по 29 августа 1992 года в должности воспитателя детского сада колхоза "данные изъяты", отменить.

Дело в указанной части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Калужский областной суд.

В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 14 сентября 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: