Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24 марта 2021 г. по делу N 16-1732/2021

Судья Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанов П.В., рассмотрев жалобу Шамова Константина Михайловича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 48 судебного района г. Кургана Курганской области от 24 августа 2020 года, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Шамова Константина Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 48 судебного района г. Кургана Курганской области от 24 августа 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 сентября 2020 года, Шамов К.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции, Шамов К.М. выражает несогласие с указанными выше судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Шамов К.М. к административной ответственности) невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Шамова К.М. к административной ответственности на основании части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило неисполнении названным лицом в установленный срок законного предписания N 157 от 25 июля 2018 года, выданного государственным инспектором в Курганской области по использованию и охране земель Даниловым А.С.

Согласно данному предписанию Шамову К.М. в срок до 18 января 2019 года надлежало устранить допущенное нарушение, выразившееся в нарушении требований статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, путем оформления в установленном законом порядке и представить необходимые правоустанавливающие документы на неправомерно используемый судебный участок ориентировочной площадью 390, 93 квадратных метров в кадастровом квартале "данные изъяты", расположенный по адресу: "данные изъяты"

В указанном предписании, Шамову К.М. указано на то, что в случае невозможности устранения нарушения требований земельного законодательства, лицо вправе представить должностному лицу, вынесшему предписания: ходатайство о продлении срока устранения нарушения, документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения.

Определением государственного инспектора в Курганской области по использованию и охране земель Иванова Е.А. от 15 января 2019 года срок исполнения предписания от 25 июля 2018 года был продлен до 08 июля 2019 года.

Определением государственного инспектора в Курганской области по использованию и охране земель Камшиловой А.В. от 05 июля 2019 года срок исполнения предписания от 25 июля 2018 года был продлен до 10 декабря 2019 года.

Определением государственного инспектора в Курганской области по использованию и охране земель Данилова А.С. от 05 июля 2019 года срок исполнения предписания от 25 июля 2018 года был продлен до 03 июня 2020 года.

17 июля 2020 года в ходе проверки исполнения предписания N 157 от 25 июля 2018 года, вынесенного государственным инспектором в Курганской области по использованию и охране земель Даниловым А.С, проведенной на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора в Курганской области по использованию и охране земель, заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области Батыровой Г.А. N 2364 от 15 июня 2020 года, выявлено, что в установленный срок Шамов К.М. не выполнил содержащееся в данном предписании требования об устранении нарушений земельного законодательства и продолжает использовать земельный участок в тех же границах, что и при первоначальной проверке с местоположением: "данные изъяты".

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении Шамова К.М. протокола от 17 июля 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства невыполнения Шамовым К.М. в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 25 июля 2018 года (л.д.7), распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки гражданина от 15 июня 2020 года (л.д.18), актом проверки от 17 июля 2020 года (л.д.5, 6), протоколом об административном правонарушении от 17 июля 2020 года (л.д.4), а также другими материалами дела, оценив которые в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о виновности Шамова К.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушении по существу, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание административного органа, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований полагать о незаконности и неисполнимости выданного предписания, либо о его выполнении не имеется. Предписание N 157 от 25 июля 2018 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства выдано уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки и с учетом выявленных нарушений законодательства, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Шамов К.М. неоднократно обращался за продлением срока исполнения предписания.

При отсутствии обстоятельств, указывающих на незаконность и неисполнимость предписания, факт неисполнения предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, к установленному в нем сроку, свидетельствует о наличии в действиях Шамова К.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Шамов К.М. имел достаточное количество времени для исполнения требований законного предписания должностного лица, срок исполнения неоднократно продлевался по ходатайству Шамова К.М, кроме того, по истечении последнего срока для исполнения предписания Шамов К.М. имел возможность направить в адрес инспекции ходатайство о продлении срока исполнения предписания, указав причину.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Шамов К.М. квалифицированы по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты судебными инстанциями и не ставят под сомнение наличие в деянии Шамова К.М. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с установленными на их основании обстоятельствами, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования в части законности и обоснованности привлечения к административной ответственности.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в размере, менее минимального, предусмотренного санкцией части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для граждан.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья кассационного суда общей юрисдикции, постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 48 судебного района г. Кургана Курганской области от 24 августа 2020 года и решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 сентября 2020 года, вынесенные в отношении Шамова Константина Михайловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу Шамова К.М. - без удовлетворения.

Судья Седьмого кассационного

суда общей юрисдикции П.В. Степанов