Кассационное определение Кассационного военного суда от 06 мая 2021 г. по делу N 8а-421/2021[88а-654/2021]

Кассационный военный суд в составе председательствующего Сивова В.В., судей Дубова Ю.А. и Прыткова Р.В. при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело N 2а-184/2020 по кассационной жалобе административного истца Гамаюнова Романа Сергеевича на апелляционное определение Балтийского флотского военного суда от 27 октября 2020 г. по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части N "звание" Гамаюнова Р.С. об оспаривании приказа командующего Балтийским флотом о прекращении выплаты надбавки за классную квалификацию.

Заслушав доклад судьи Прыткова Р.В, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, объяснения представителя административного истца Пасечнюка А.А. в их поддержку, Кассационный военный суд

установил:

решением Калининградского гарнизонного военного суда от 5 августа 2020 г. удовлетворено вышеназванное административное исковое заявление и признан незаконным приказ командующего Балтийским флотом от 28 апреля 2020 г. N о прекращении выплаты Гамаюнову ежемесячной надбавки за классную квалификацию "специалист 1 класса". На указанное должностное лицо возложена обязанность по принятию мер к восстановлению выплаты Гамаюнову указанной надбавки с 1 января 2020 г.

В соответствии с апелляционным определением Балтийского флотского военного суда от 27 октября 2020 г. вышеуказанное решение Калининградского гарнизонного военного суда отменено с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Гамаюнова.

В кассационной жалобе, поданной 2 февраля 2021 г, Гамаюнов просит отменить апелляционное определение ввиду существенного нарушения флотским военным судом норм материального и процессуального права, а решение гарнизонного военного суда оставить в силе.

В обоснование Гамаюнов, анализируя положения Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1198 во взаимосвязи с положениями ст. 4 Федерального закона РФ "О статусе военнослужащих", указывает на ошибочность вывода суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для производства выплаты ему спорной надбавки, полагая, что успешное прохождение им испытаний для присвоения классной квалификации "специалист первого класса", которой он не лишён до настоящего времени, даёт ему право на эту надбавку.

Кроме того, административный истец считает ошибочным вывод суда апелляционной инстанции об утрате им накануне указанных испытаний ранее присвоенной классной квалификации "специалист второго класса", поскольку он не основан на требованиях нормативно-правовых актов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационный военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются, в том числе несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права.

Именно указанные нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при постановлении обжалуемого судебного акта.

Судом апелляционной инстанции в качестве юридически значимых обстоятельств установлены следующие:

- приказом командующего Балтийским флотом от 22 мая 2014 г. N Гамаюнову, проходившему военную службу в воинской должности начальника отдела службы войск и безопасности военной службы штаба Балтийского флота, с 30 мая 2014 г. присвоена классная квалификация "специалист второго класса" сроком на три года;

- приказом Министра РФ от 17 июня 2017 г. N Гамаюнов, окончивший в июне того же года военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота " "данные изъяты", назначен на воинскую должность "данные изъяты" - "данные изъяты", которую стал исполнять с 14 августа 2017 г, что привело к изменению направления его служебной деятельности;

- приказом командующего Балтийским флотом от 4 декабря 2018 г. N Гамаюнову с 30 ноября 2018 г, как успешно прошедшему испытания, присвоена классная квалификация "специалист первого класса";

- в ходе проведенной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФКУ "Управление Балтийского Флота" и его структурных подразделений за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2019 г. контрольной группой Межрегионального управления контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому Флоту) было установлено нарушение порядка присвоения Гамаюнову классной квалификации "специалист первого класса", повлекшее излишнюю выплату ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию;

- приказом командующего Балтийским флотом от 28 апреля 2020 г. N Гамаюнову прекращена выплата ежемесячной надбавки к окладу по воинской должности за классную квалификацию.

Установив вышеуказанные обстоятельства, флотский военный суд, давая собственный анализ положений п. 5, 7, 9, 10 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации военнослужащих, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 г. N 1198, пришёл к выводу о нарушении порядка присвоения Гамаюнову классной квалификации "специалист первого класса" и, соответственно, о законности прекращения выплаты ему спорной надбавки, в связи с чем решение гарнизонного военного суда отменил и принял новое об отказе в удовлетворении административного иска.

Однако указанные выводы суда апелляционной инстанции являются ошибочными, поскольку сделаны без учёта всех обстоятельств, имеющих существенное значение по делу, и противоречат требованиям ст. 43 и 46 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (действовавшим во время возникновения спорных правоотношений), утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700.

В соответствии с указанными требованиями военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация, выплачивается ежемесячная надбавка за классную квалификацию в размере к окладу по воинской должности, которая выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Исходя из буквального понимания этих положений под установленным порядком присвоения классной квалификации следует понимать издание соответствующего приказа должностным лицом, наделённым правом присвоения военнослужащему классной квалификации, а не предшествующую этому процедуру проведения квалификационных испытаний, как ошибочно полагает флотский военный суд.

Правильность указанного вывода Кассационного военного суда подтверждается положениями раздела N 2 Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации, определённым приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2015 г. N 542, согласно которым результаты испытаний военнослужащих оценивает соответствующая комиссия, после чего надлежащим должностным лицом издается соответствующий приказ.

Поскольку приказ командующего Балтийским флотом от 4 декабря 2018 г. N о присвоении Гамаюнову с 30 ноября 2018 г. классной квалификации "специалист первого класса" сроком на три года не отменён до настоящего времени, а оснований для лишения его этой классной квалификации, предусмотренных ст. 18 Правил по делу не установлено, то выводы суда первой инстанции о незаконности прекращения выплаты спорной надбавки являются правильными.

Поскольку вывод Балтийского флотского военного суда об отсутствии оснований для выплаты Гамаюнову спорной надбавки не соответствует обстоятельствам административного дела, и основан на неправильном применении норм материального права, то обжалуемый судебный акт в соответствии с ч. 2 ст. 328 КАС РФ подлежит отмене с оставлением в силе решения гарнизонного военного суда, которое по существу является правильным, соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Руководствуясь ст. 177, 327, п. 4 ч. 1 ст. 329 и ст. 330 КАС РФ, Кассационный военный суд

определил:

апелляционное определение Балтийского флотского военного суда от 27 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Гамаюнова Романа Сергеевича отменить, оставить в силе решение Калининградского гарнизонного военного суда от 5 августа 2020 г.

Настоящее определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленный ч. 2 ст. 318 КАС РФ срок в порядке, предусмотренном ст. 319 этого же кодекса, непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объёме 11 мая 2021 г.

Председательствующий В.В. Сивов

Судьи Ю.А. Дубов

Р.В. Прытков