Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 г. по делу N 8а-3204/2021[88а-9009/2021]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Монмаря Д.В.

судей Капункина Ю.Б, Мальмановой Э.К, с участием прокурора Костюка А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу

представителя администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Александровой Ю.В. на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 10 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 18 ноября

2020 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах Заитова Сагита Хабибуллаевича, неопределенного круга лиц к администрации МО "Приволжский район" Астраханской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Монмаря Д.В, установила:

Прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах Заитова С.Х, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" в части непринятия мер к изменению срока отселения граждан из многоквартирного дома N 1 по улице Свердлова с. Карагали Приволжского района незаконным и обязать администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу изменить срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома.

Требования административного искового заявления мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования "Приволжский район" жилищного законодательства. Выявленные дефекты в данном жилом доме не позволяют обеспечить безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений, тем самым нарушая права и законные интересы граждан, использующих квартиры в качестве мест для постоянного проживания.

Полагает, что срок отселения граждан не позднее 01 декабря 2025 года является чрезвычайно длительным. Бездействие администрации МО "Приволжский район" в настоящем случае препятствует обеспечению безопасности проживания граждан в аварийном жилом доме.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 10 сентября 2020 года бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в части непринятия мер к изменению срока отселения граждан из многоквартирного дома N 1 по улице Свердлова с. Карагали Приволжского района Астраханской области признано незаконным. На администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области возложена обязанность устранить выявленное нарушение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 18 ноября

2020 года решение Приволжского районного суда Астраханской области от 10 сентября 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 21.01.2021, ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, как незаконных, принятых с нарушением норм материального права. По мнению заявителя, выводы, изложенные в обжалуемых судебных актах, не соответствуют обстоятельствам административного дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Четвертый кассационный суд общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационной жалобы.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 КАС РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций допущены.Общие положения об участии прокурора в административном деле закреплены в статье 39 КАС РФ, которая предусматривает обращение прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов других лиц, а также вступление прокурора в процесс и дачу им заключения по административным делам, указанным в Кодексе и других федеральных законах (часть 1 статьи 2, части 1, 7 статьи 39 КАС РФ).

При этом, частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как усматривается из материалов дела, прокурор Приволжского района Астраханской области в интересах Заитова С.Х, неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" в части непринятия мер к изменению срока отселения граждан из многоквартирного дома N 1 по улице Свердлова с. Карагали Приволжского района незаконным и обязать администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в течении 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу изменить срок отселения граждан из указанного многоквартирного дома.

Вместе с тем, с учетом требований статьи 39 КАС РФ, судами не устанавливались имеющие значимые обстоятельства, а именно обладает ли прокурор, предъявивший настоящий административный иск, правом на его предъявления в защиту прав и законных интересов Заитова С.Х, а также неопределенного круга лиц.

Так материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих обстоятельства предусмотренные статьей 39 КАС РФ, при которых прокурор обладает правом на предъявления в суд административного иска, в том числе в интересах неопределённого круга лиц.

Кроме того, из протокола судебного заседания суда первой инстанции усматривается, что Заитов С.Х. лично принимал участие в судебном заседании.

При этом, судами не выяснялись причины, по которым Заитов С.Х лично не может обратиться в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

При таком положении принятые по делу судебные акты нельзя признать законными.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Согласно части 3 статьи 329 КАС РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какой судебный акт должен быть принят при новом рассмотрении административного дела.

С учетом изложенного, решение суда первой и апелляционное определение суда второй инстанций надлежит отменить, а дело направить на новое рассмотрение в Приволжский районный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное выше, установить все обстоятельства по делу и разрешить дело в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьями 327, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определила:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 10 сентября 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда от 18 ноября

2020 года отменить, направить дело N 2а-946/2020 на новое рассмотрение в Приволжский районный суд Астраханской области в ином составе суда.

На кассационное определение может быть подана жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Текст мотивированного кассационного определения изготовлен 13 апреля 2021 года.

Председательствующий Д.В. Монмарь

Судьи Э.К. Мальманова

Ю.Б. Капункин