Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 февраля 2021 г. по делу N 8Г-29358/2020[88-1564/2021-(88-28372/2020)]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Макаровой Е.В, судей Жогина О.В, Никольской О.Л, рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Висицкой ФИО9 к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара о признании вдовой инвалида Великой Отечественной войны и назначении денежной компенсации, по кассационной жалобе Управления социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Макаровой Е.В, судебная коллегия

установила:

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16 января 2020 года удовлетворены исковые требования Висицкой З.П. к Управлению социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара о признании вдовой инвалида Великой Отечественной войны и назначении выплаты ежемесячной денежной компенсации, как вдове умершего инвалида Великой Отечественной войны первой группы инвалидности.

Суд первой инстанции признал за Висицкой З.П, право на выплату предусмотренной Федеральным законом от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" ежемесячной денежной компенсации как члену семьи - супруге умершего Висицкого Н.В, инвалида Великой Отечественной войны вследствие военной травмы первой группы, и обязал Управление социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара назначить Висицкой З.П. со 02 ноября 2018 года выплату ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 10 и пунктом 3 части 13 статьи 3 Федерального закона РФ от 07.11.2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 июля 2020 года решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16 января 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара - без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене вынесенных по делу судебных постановлений по мотиву их незаконности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание стороны не явились.

Руководствуясь положениями части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении данного дела допущены были.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанции, Висицкая З.П. является вдовой инвалида Великой Отечественной войны Висицкого Н.В, умершего ДД.ММ.ГГГГ года.

4 октября 2018 года Висицкая З.П. обратилась в Управление социальной защиты населения Министерства труда и социального развития Краснодарского края в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (далее также ? УСЗН в Прикубанском округе г. Краснодара) с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

2 ноября 2018 года Висицкой З.П. отказано в назначении указанной выплаты, поскольку не представлена справка Федерального учреждения медико-социальной экспертизы Российской Федерации в Краснодарском крае, подтверждающая факт установления супругу истицы инвалидности вследствие военной травмы.

Разрешая заявленные исковые требования суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона РФ от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"", и проанализировав документы о прохождении Висицким Н.В. военной службы, медицинские документы, выданные Висицкому Н.В. в 1945 году, а также справку Министерства здравоохранения Республики Украина от 4 апреля 1996 года о повторном освидетельствовании Висицкого Н.В. и подтверждении 1 группы инвалидности, пришел к выводу о том, что инвалидность Висицкого Н.В. наступила вследствие ранения в период военной службы.

На основании изложенного суд признал исковые требования Висицкой З.П. подлежащими удовлетворению, признав за истицей, как членом семьи умершего инвалида ВОВ вследствие военной травмы первой группы право на получение компенсации.

Суд апелляционной инстанции нашел выводы суда первой инстанции правильными.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении исковых требований, так как они не основаны на фактических обстоятельствах, нормах действующего законодательства и представленных в материалы дела доказательствах.

Статьей 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", предметом которого является денежное довольствие военнослужащих и отдельные выплаты военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, вступившего в силу с 01 января 2012 года, установлено, что в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида I группы, на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы) (ч. 9).

Каждому члену семьи инвалида вследствие военной травмы в случае его смерти (гибели) выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 13 настоящей статьи для инвалида соответствующей группы, на количество членов семьи (включая умершего (погибшего) инвалида) (ч. 10).

Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются, в частности, супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом

При установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере:

1) 14000 руб. - инвалиду I группы;

2) 7000 руб. - инвалиду II группы;

3) 2800 руб. - инвалиду III группы (ч. 13).

Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 17).

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч.ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат"", которым утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. ч. 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона N306-ФЗ военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом РФ.

Положения указанных Правил устанавливают, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается, в том числе, членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а также членам семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы (далее - члены семьи) (п. 2).

Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ (п. 3).

Положения п. 4 Правил устанавливают перечень документов, наличие которых необходимо для назначения ежемесячной денежной компенсации, в том числе копия справки федерального учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающей факт установления инвалидности вследствие военной травмы.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы; порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом (приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения спорного правоотношения), которые устанавливают, что признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (далее - Федеральное бюро), главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро (п. 1); признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2); в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации (п. 14).

Постановлением Минтруда РФ от 15 апреля 2003 года N 17 утверждены разъяснения "Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", в том числе в связи участникам Великой Отечественной войны.

Критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, которые определяют условия установления групп инвалидности, установлены Приказом Минтруда России от 29 сентября 2014 года N 664н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

Такие же положения были предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 N 965 "О порядке признания граждан инвалидами", действовавшим до 01 марта 2006 года.

Судом установлено, что Висицкий Николай Васильевич, 1925 года рождения, и Монакова Зинаида Павловна, 1935 года рождения, вступили в брак 7 марта 1961 года. После регистрации брака присвоены фамилии мужу - Висицкий, жене - Висицкая.

22 ноября 2012 года Висицкий Н.В. умер, что подтверждается свидетельством о смерти, выданным отделом государственной регистрации актов гражданского состояния по г. Славянску Славянского горрайонного управления юстиции в Донецкой области Украины (л.д.14).

Причина смерти в свидетельстве отсутствует.

Висицкая З.П. обратилась к УСЗН в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара о назначении денежной компенсации, представив выданную 4 апреля 1996 учреждением медико-социальной экспертизы Украины справку серии 2-18 АВ N237204 об установлении Висицкому Н.В. инвалидности первой группы с причиной инвалидности - "ранен на фронте" (л.д.11).

2 ноября 2018 года в удовлетворении заявления истицы УСЗН в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара отказано, поскольку представленная справка выдана другим государством (Украина) и не может являться основанием для назначения вышеуказанной ежемесячной денежной компенсации.

На момент рассмотрения дела справка установленного образца, выданная соответствующим органом медико-социальной экспертизы, о признании Висицкого Н.В. инвалидом 1-й группы с указанием причины инвалидности отсутствует.

Заключением N1 от 18 февраля 2019 года бюро N4 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю" Минтруда России установлено, что смерть инвалида Висицкого Н.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не связана с ранением на фронте Великой Отечественной войны, полученным 27 апреля 1945 года, а именно, со "сквозным осколочным ранением левой кисти с повреждением лучезапястного сустава".

Основанием выдачи заключения послужил акт медико-социальной экспертизы гражданина N N от 18 февраля 2019 года в Бюро N4 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Краснодарскому краю" Минтруда России.

При этом исследовались представленные Висицкой З.П. документы: свидетельство о смерти, медицинское свидетельство о смерти, копия справки медико-социальной экспертизы от 4 апреля 1996 года, справка из архива военно-медицинских документов военно-медицинского музея Министерства обороны РФ от 12 февраля 1996 года, справка из объединенного городского военного комиссариата Донецкой области (л.д.6).

При таких обстоятельствах в отсутствие надлежащих документов, подтверждающих наступление смерти Висицкого Н.В. от ранений, полученных им на фронте, обстоятельства дела, на которых основаны выводы судов первой и апелляционной инстанции о наличии оснований для установления денежной компенсации истице как вдове инвалида, умершего вследствие военной травмы, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения кассационных жалобы, представления кассационный суд общей юрисдикции вправе отменить постановление суда первой или апелляционной инстанции полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

Допущенные судами нижестоящих судов нарушения норм материального права являются существенными, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя жалобы, в связи с чем, судебная коллегия в силу требований пункта 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит кассационную жалобу заявителя подлежащей удовлетворению и принимает решение об отмене судебных постановлений с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 16 января 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 июля 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи