Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2021 г. по делу N 16-1955/2021

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Безденежных Д.А., рассмотрев жалобу Бадмаева А.Н. на вступившее в законную силу постановление судьи Черновского районного суда г.Читы Забайкальского края от 11 сентября 2020г., вынесенное в отношении Бадмаева Андрея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Черновского районного суда г.Читы Забайкальского края от 11 сентября 2020г. директор Частного профессионального образовательного учреждения "Черновская автошкола" (далее - ЧПОУ "Черновская автошкола") Бадмаев А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и было подвергнут штрафу в размере 30 000 рублей.

В жалобе Бадмаев А.Н. просит постановление отменить, мотивируя тем, что: дело подлежало рассмотрению мировым судьей рассмотрено судьей районного суда с нарушением требований ст.23.1 КоАП РФ; требуемая лицензия была получена 8 апреля 2020г, лицензионные требования изначально выполнялись; судом не было учтено, что общественная опасность нарушения небольшая.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения директора ЧПОУ "Черновская автошкола" Бадмаева А.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, послужили результаты прокурорской проверки 25 февраля 2020г. ЧПОУ "Черновская автошкола", осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии N от 14.06.2016, регистрационный номер N

В ходе проверки установлено, что юридическое лицо осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии). Так, ЧПОУ "Черновская автошкола" осуществляет эксплуатацию автобусов марки ПАЗ-3205, р/з N, ПАЗ-320530, N. в области транспорта без специального разрешения (лицензии). На автобусы марки ПАЗ-3205, р/з N, ПАЗ:320530, р/з N в январе и феврале 2020 года выписаны путевые листы, что также подтверждает факт осуществления перевозок ЧПОУ "Черновская автошкола" по дорогам общего пользования. Специальное разрешение (лицензия)на данный вид деятельности у ЧПУ "Черновская автошкола" отсутствует.

Вместе с тем вынесенное по делу постановление судьи районного суда законным признать нельзя.

В силу п.1 ст.29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

В соответствии с ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 КоАП РФ.

Согласно абз.2 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

Кроме того, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13 - 7.16, частями 1 и 4 статьи 14.57, статьей 19.3, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьей 19.28 (в части административных правонарушений, совершенных за пределами Российской Федерации), статьями 19.34, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29, 20.31, 20.34 названного Кодекса, рассматриваются судьями районных судов (абз. 3 ч.3 ст.23.1абз. 3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ).

В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 данной статьи, рассматриваются мировыми судьями(абз.6 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ).

Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов (подпункт "г" пункта 3).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что административное расследование по настоящему делу не проводилось.

Сведений, подтверждающих, что Бадмаев А.Н. является лицом, замещающим должность федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации либо муниципальной службы, не имеется.

Таким образом, условия, предусмотренные абзацами вторым и третьим ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, для признания данного дела подлежащим рассмотрению судьей районного суда, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Разрешая вопрос о принятии настоящего дела к рассмотрению, судья районного суда данным обстоятельствам оценки не дал, рассмотрел дело с нарушением правил подсудности, признав Бадмаева А.Н. виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 N 623-О-П и от 15.01.2009 N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление судьи Черновского районного суда г.Читы Забайкальского края от 11 сентября 2020г. подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы Бадмаева А.Н. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел истек, производство по настоящему делу, в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 названного Кодекса, подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

жалобу Бадмаева А.Н. удовлетворить.

Постановление судьи Черновского районного суда г.Читы Забайкальского края от 11 сентября 2020г, вынесенное в отношении Бадмаева Андрея Николаевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья Д.А. Безденежных