Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2021 г. по делу N 8Г-2970/2021[88-3993/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Латушкиной С.Б, судей Шефер И.А. и Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N19RS0001-01-2020-005852-71 (2-4328/2020) по иску Щеголева В.Г, Железова А.И. к Адвокатской палате Республики Хакасия об отмене решения Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия и признании акта-правового заключения незаконным

по кассационной жалобе Щеголева В.Г, Железова А.И. на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 октября 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 16 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Шефер И.А, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Щеголев В.Г, Железов А.И. обратились в суд с иском к Адвокатской палате Республики Хакасия об отмене решения Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия и признании акта-правового заключения незаконным.

В обоснование заявленных требований указали на то, что Совет Адвокатской палаты Республики Хакасия на основании акта - правового заключения выборочной проверки соблюдения адвокатским кабинетами г.Абакана Правил Адвокатской палаты Республики Хакасия по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, утвержденного решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 15 марта 2019 г. принял решение от 29 июня 2020 г, которым наложил запрет на включение их в график дежурств сроком на 12 месяцев. Считают, что указанная выше мера ответственности не предусмотрена законом, нарушает их право на участие в уголовных делах в качестве защитника в дни дежурств.

Просили признать незаконным вышеназванный акт - правовое заключение в части определения критерия оценки нарушения адвокатом правил выдачи ордеров и самостоятельного вступления в дело во время дежурства, отменить решение Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия от 29 июня 2020 г. в части наложения запрета на включение их в график дежурств сроком на 12 месяцев.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 октября 2020 г. исковые требования Щеголева В.Г, Железова А.И. к Адвокатской палате Республики Хакасия об отмене решения Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия и признании акта-правового заключения незаконным оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 16 декабря 2020 г. решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 октября 2020 г. оставлено без изменения.

В поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции кассационной жалобе Щеголевым В.Г, Железовым А.И. ставится вопрос об отмене решения Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 октября 2020 г, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 16 декабря 2020г, как незаконных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации).

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы не установлено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истцы Щеголев В.Г. и Железов А.И. имеют статус адвоката и являются членами Адвокатской палаты Республики Хакасия.

Советом Адвокатской палаты Республики Хакасия, имеющим в силу вышеприведенной статьи 31 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" право контроля за исполнением адвокатами Порядка, было организовано проведение выборочной проверки соблюдения адвокатскими кабинетами г. Абакана Правил.

Из протокола N заседания Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия от 29 июня 2020 г. следует, что член Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия Илюшенко Е.В. сообщила о проведении указанной проверки за 1 квартал 2020 г, в результате которой составлен акт - правовое заключение выборочной проверки соблюдения адвокатскими кабинетами г.Абакана Правил. В указанном акте предложено в качестве критерия при оценке нарушения адвокатом правил выдачи ордеров и самостоятельного вступления в дело во время дежурства признавать нарушение значительным, если количество выданных адвокатом ордеров превышает на три и более раза количество данных ему поручений по заявкам. В ходе проверки было установлено, что ряд адвокатов, в том числе Щеголев В.Г. и Железов А.И, участвовали в качестве защитников в уголовном судопроизводстве с нарушением Порядка, а именно Щеголев В.Г. и Железов А.И. получили в установленном порядке от ответственного за распределение поручений адвоката 6 и 7 заявок соответственно, а фактически выдали по 42 и 34 ордера.

Оспариваемым решением от 29 июня 2020 г. Совет Адвокатской палаты Республики Хакасия одобрил вышеуказанный акт - правовое заключение, принял его за основу при определении критерия оценки работы адвокатов по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, а также наложил запрет на включение в график дежурств ряда адвокатов, в том числе Щеголева В.Г. и Железова А.И. сроком на 12 месяцев.

Разрешая спор и отказывая истцам в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцами допущено нарушение требований законодательства об адвокатской деятельности, в связи с чем, выше принятое Советом Адвокатской палаты Республики Хакасия решение не подлежит отмене. Также суд указал, что акт-правовое заключение выборочной проверки не отвечает признакам ненормативного правового акта и не имеет самостоятельного правового значения, следовательно, не является актом, подлежащим оспариванию.

Истцами Щеголевым В.Г. и Железовым А.И. были поданы апелляционные жалобы на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 октября 2020 г, в которых они просили отменить решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по апелляционным жалобам Щеголева В.Г. и Железова А.И, оставил решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 октября 2020 г. без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не соглашаться с выводами судов первой и апелляционной инстанций не находит.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат обязан соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов.

К полномочиям Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации отнесены в том числе определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, и поручение советам адвокатских палат организации его исполнения (статья 37 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации").

Порядок назначения адвокатов в качестве защитника в уголовном судопроизводстве (далее - Порядок) утвержден решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 15 марта 2019 г, им урегулирован процесс назначения адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, состоящий в частности из следующих этапов, влияющих на время прибытия адвоката для участия в процессуальном действии или судебном заседании: получение адвокатской палатой (представителями адвокатской палаты) уведомления о назначении защитника в уголовном деле; внесение поступившей информации в документацию адвокатской палаты (представителей адвокатской палаты), в том числе в базу данных информационной системы автоматизированного распределения поручений о назначении защитника; распределение поручений между конкретными адвокатами.

Правила Адвокатской палаты Республики Хакасия по исполнению Порядка (далее - Правила) согласованы решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 24 сентября 2019 г. и утверждены решением Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия от 21 октября 2019г.

Указанными Правилами, в которых так же, как и в Порядке, определен процесс назначения адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве, включающий в себя распределение поручений между конкретными адвокатами, предусмотрено, что в целях установления контроля за распределением нагрузки, пресечения фактов злоупотреблений Совет Адвокатской палаты Республики Хакасия вправе ограничить участие адвоката в делах по назначению путем наложения запрета на включение в график дежурств на срок до 12 месяцев.

Согласно статье 31 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Совет адвокатской палаты организует оказание юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в соответствии с Порядком, доводит этот Порядок до сведения указанных органов, адвокатов и контролирует его исполнение адвокатами.

Кодексом профессиональной этики адвоката предусмотрено, что адвокат не вправе оказывать юридическую помощь по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда в нарушение установленного порядка ее оказания (подпункт 9 пункт 1 статьи 9).

Вопреки доводам жалобы Совет Адвокатской палаты Республики Хакасия в акте - правовое заключение от 19 июня 2020 г. руководствовался Правилами Адвокатской палаты Республики Хакасия по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утверждённом решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 15 марта 2019 г, которые согласованы решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 24 сентября 2019 г. и утверждены решением Совета Адвокатской палаты Республики Хакасия 21 октября 2019 г.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций правильно определили характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы судов соответствуют представленным в материалы дела доказательствам, установленным на их основании фактическим обстоятельствам, и примененным нормам права.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных постановлений (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кассационным судом общей юрисдикции не установлено.

Доводы кассационной жалобы выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергают, о неверном применении норм права не свидетельствуют, направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

При изложенных обстоятельствах кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 октября 2020 г, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия от 16 декабря 2020г. оставить без изменения, кассационную жалобу Щеголева В.Г, Железова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи