Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2021 г. по делу N 8Г-5270/2021[88-6069/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Латушкиной С.Б, судей Раужина Е.Н, Леонтьевой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3037/2020 (УИД 55RS0003-01-2020-004504-55) по иску Азовского Сергея Юрьевича к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Сибирскому федеральному округу, Омскому линейному управлению Министерства внутренних дел России о возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты, по кассационной жалобе Азовского Сергея Юрьевича на решение Ленинского районного суда г. Омска Омской области от 6 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Леонтьевой Т.В, пояснения истца Азовского С.Ю, третьего лица Азовской О.Т, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Азовский Сергей Юрьевич (далее - Азовский С.Ю, истец), обратился в суд с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел России по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу), Омскому линейному управлению Министерства внутренних дел России (далее - Омское ЛУ МВД России) о возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование своих требований указывал на то, что с 24 августа 1992 г. Азовский С.Ю. проходил службу в органах внутренних дел. В связи с отсутствием собственного жилья, распоряжением Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу от 9 ноября 2012 г. N76 Азовский С.Ю. поставлен на учет для получения социальной выплаты на состав семьи из трех человек (супруга и дочь).

Распоряжением Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу от 20 февраля 2020 г. право на получение выплаты признано на состав семьи из двух человек (в связи с достижением дочери 23 лет).

В последующем распоряжение Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу от 9 ноября 2012 г. N76 было отменено распоряжением от 26 мая 2020 г. N58р, с чем Азовский С.Ю. не согласен.

Азовский С.Ю. просил суд восстановить его на учете сотрудников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения и признании права на получение единовременной социальной выплаты.

Решением Ленинского районного суда г. Омска Омской области от 6 октября 2020 г. в удовлетворении исковых требований Азовского С.Ю. отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15 декабря 2020 г. решение Ленинского районного суда г. Омска Омской области от 6 октября 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Азовский С.Ю. просит об отмене судебных актов как незаконных.

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По настоящему делу таких нарушений с учетом доводов кассационной жалобы судебной коллегией по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, что с 24 августа 1992 г. Азовский С.Ю. проходил службу в органах внутренних дел в должности водителя 2 класса автохозяйства подразделения тылового обеспечения, подразделения управления и обеспечения Омского ЛУ МВД России Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу.

Приказом Омского ЛУ МВД России от 4 июня 2018 г. N56 л/с уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В период прохождения службы 3 сентября 2009 г. Департаментом жилищной политики администрации г. Омска Азовский С.Ю. был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договорам социального найма в составе семьи из трех человек: Азовский С.Ю. (истец), А. (супруга), А. (дочь).

На основании заявления распоряжением Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу от 9 ноября 2012 г. N76 Азовский С.Ю. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек.

Распоряжением Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу от 20 февраля 2020 г. N20р в учетное дело Азовского С.Ю. внесены изменения, истец в связи с достижением его дочерью А. 23-летнего возраста признан состоящим на учете на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек: он и его супруга А.

Распоряжением Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу от 26 мая 2020 г. N58р на основании решения по итогам заседания жилищно-бытовой комиссии от 25 мая 2020 г. Азовский С.Ю. с семьей в составе из двух человек снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью жилым помещением свыше учетной нормы.

Азовский С.Ю, не согласившись с данным решением, обратился в суд с вышеуказанным иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Азовского С.Ю, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, исходил из того, что истец, его супруга и дочь были вселены в жилое помещение в качестве членов семьи собственника - матери истца, и при определении обеспеченности жилой площадью на состав семьи 2 человека с учетом площади этой квартиры, а также доли в праве собственности на квартиру супруги истца на каждого члена семьи приходится более 15 кв.м, в связи с чем семья истца нуждающейся в улучшении жилищных условий не является.

С данными выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции оснований не согласиться с приведенными выводами судебных инстанций не усматривает, поскольку данные выводы соответствуют материалам дела, нормам права, подлежащим применению к спорным отношениям, и доводами кассационной жалобы не опровергаются.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Судами установлено, что Азовский С.Ю. не имеет в собственности жилых помещений, его супруге А. принадлежит 1/3 доля в праве долевой собственности на квартиру по адресу: "адрес". В указанной квартире А. была зарегистрирована в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Азовский С.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в квартире общей площадью 55, 6 кв.м. по адресу: "адрес". Указанная квартира принадлежала на праве собственности матери и отцу истца по 1/2 доли, а после смерти отца ДД.ММ.ГГГГ единственным собственником жилого помещения является мать А.

В указанной квартире также зарегистрированы мать А. (с ДД.ММ.ГГГГ), дочь А. (с ДД.ММ.ГГГГ), и супруга А. (с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно поквартирной карточке, выданной ООО "Сибжилсервис" от ДД.ММ.ГГГГ, Азовский С.Ю, его супруга А, их дочь А. как на момент постановки на учет, так и по настоящее время вселены собственником квартиры по адресу: "адрес" качестве членов семьи, указаны как сын, внучка, сноха.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что в настоящее время в квартире по адресу: "адрес", общей площадь квартиры 55, 60 кв.м. зарегистрированы 4 человека: А. (мать истца), истец Азовский С.Ю. (сын), А. (внучка), А. (сноха), которые являются членами семьи собственника жилого помещения соответственно, на каждого приходится площадь 13, 9 кв.м, в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 58, 60 кв.м, супруге истца А. принадлежит 1/3 доля в праве собственности, что соответствует 19, 53 кв.м, в связи с чем истец и его супруга обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (13, 9 кв.м. + 13, 9 кв.м. + 19, 53 кв.м. = 47, 33 кв.м.), суд обоснованно пришел к выводу, с правомерностью которого согласилась апелляционная инстанция, об отсутствии правовых оснований для признания незаконным оспариваемого решения комиссии, признания за истцом права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Доводы истца о том, что он не является членом семьи матери, поскольку совместно не проживает, а проживает в квартирах по договорам найма жилого помещения, обоснованно не приняты во внимание судами первой и апелляционной инстанций, поскольку в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Судами первой и апелляционной инстанций приведенные нормативные положения жилищного законодательства, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, в их системной взаимосвязи к спорным отношениям правильно применены.

Выводы судебных инстанций со ссылкой на пункт 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором в качестве членов семьи сотрудника органов внутренних дел названы несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, о том, что дочь истца А. по достижении 23-х летнего возраста правомерно была исключена из состава семьи истца, являются обоснованными.

В силу вышеприведенной нормы А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла на момент вынесения оспариваемого решения возраста 23 лет, а потому вне зависимости от обучения в образовательном учреждении по очной форме обучения, не является членом семьи Азовского С.Ю, на которую распространяется действие настоящего Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Следовательно, расчет обеспеченности жилой площадью членов семьи Азовского С.Ю. должны производиться без учета его дочери.

В связи с чем, доводы кассационной жалобы в обоснование признания дочери членом семьи Азовского С.Ю. и наличия основания для включения ее в расчет на получение единовременной социальной выплаты, ошибочны.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций подтверждаются материалами дела, основаны на приведенном правовом регулировании спорных отношений, установленных судами обстоятельствах, доводами кассационных жалоб не опровергаются.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с оценкой судом доказательств и установленными судом обстоятельствами не может служить основанием для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных постановлений судов первой и апелляционной инстанций.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Ленинского районного суда г. Омска Омской области от 6 октября 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Азовского Сергея Юрьевича - без удовлетворения.

Председательствующий С.Б. Латушкина

Судьи Е.Н. Раужин

Т.В. Леонтьева