Определение Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2021 г. по делу N 8Г-6006/2021[88-6673/2021]

Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Папушина Н.Ю., рассмотрев кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на определение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 12 августа 2020 г. и апелляционное определение судьи судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 ноября 2020 г. по материалу N 38RS0031-01-2020-002918-68 о возвращении искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - Управление) обратилось в суд с иском к Бэнфорд М.В, Смоловому С.И, Пикалову И.Л, Басовой В.В, Тюрюханову С.А. об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения.

Определением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 08 июля 2020 г. исковое заявление оставлено без движения до 20 июля 2020 г, а подателю иска предложено устранить недостатки.

Определением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 20 июля 2020 г. срок для устранения недостатков продлен до 10 августа 2020 г.

Определением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 12 августа 2020 г. исковое заявление возвращено в связи с неисполнением требований судьи, перечисленных в определение об оставлении его без движения от 08 июля 2020 г.

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 ноября 2020 г. определение Иркутского районного суда Иркутской области от 12 августа 2020 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управления ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных постановлений, как принятых с нарушением норм материального и процессуального права. Как полагает автор жалобы, у суда отсутствовали правовые основания для оставления искового заявления без движения и последующего возврата без рассмотрения по существу.

Кроме того, податель жалобы указывает, что исковое заявление подано с соблюдением норм требований процессуального законодательства. Форма списка внутренних почтовых отправлений Управления утверждена пунктом 5.5.2.1.1. Приказа ФГУП "Почта России" от 07 марта 2019 г. N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений". Как следствие, реестр почтовых отправлений содержит в себе всю необходимую информацию, согласно которой судом может быть идентифицировано, что письмо содержит именно исковое заявление, имеющее номер и дату, что оно направленно именно в адрес лиц, участвующих в деле по адресу их места жительства заказным письмом.

Также автор жалобы полагает, что вопрос о судьбе расположенных на земельных участках объектов недвижимости мог быть поставлен судом на обсуждение сторон на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции.

Кроме того, заявитель считает, что представление выписок из ЕГРН по состоянию на ноябрь-декабрь 2019 г. не является основанием для оставления искового заявления без движения. Указывает, что срок действия выписки из ЕГРН действующим гражданским законодательством не установлен.

Определением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Папушиной Н.Ю. от 22 марта 2021 г. кассационная жалоба принята к производству Восьмого кассационного суда общей юрисдикции.

В соответствии с частью 10 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационные жалоба, представление на вступившие в законную силу судебные приказы, решения мировых судей и апелляционные определения районных судов, определения мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов и вынесенные по результатам их обжалования определения, решения и определения судов первой и апелляционной инстанций, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания.

При проверке представленных материалов дела и судебных постановлений по доводам заявителя установлены основания для отмены обжалуемых судебных постановлений, исходя из следующего.

Согласно положениям части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правилами части 1 статьи 379.6 ГПК РФ определено, что кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, оставляя настоящее исковое заявление без движения, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцом в нарушение статей 131, 132 ГПК РФ к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие направление ответчикам копий искового заявления и приложенных к нему документов, представленный список внутренних почтовых отправлений не подтверждает направление ответчикам копий искового заявления с приложенными документами, поскольку не содержит информации о перечне документов, направленных заказным письмом в адрес ответчиков, третьих лиц. Истцом представлены в обоснование исковых требований выписки из ЕГРН по состоянию на ноябрь-декабрь 2019 г, тогда как настоящий иск подан в июле 2020 г. Кроме того, из приложенного к иску заключения кадастрового инженера, на которое ссылается истец в обоснование иска, также не усматривается факт наличия или отсутствия строений на спорных земельных участках.

В связи с тем, что обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, не были устранены в срок, установленный судом, определением судьи от 20 июля 2020 г. продлен срок устранения недостатков искового заявления до 10 августа 2020 г.

Определением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 12 августа 2020 г. исковое заявление возвращено в связи с неисполнением требований судьи, перечисленных в определение об оставлении его без движения от 08 июля 2020 г.

Проверяя доводы апелляционной жалобы, судья судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда в своем определении от 17 ноября 2020 г. согласился доводами частной жалобы о соблюдении истцом требований о порядке и форме направления ответчикам копий искового заявления.

Вместе с тем, судья счёл, что Управлением не исполнены требования, содержащиеся пунктах 4 и 5 части 2 статьи 131 ГПК РФ, поскольку истцом не приведены обстоятельства, связанные с заявленными требованиями; не указано, в чем конкретно заключается нарушение его прав; не приводит, какие данные подтверждают наличие указанных обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Порядок гражданского судопроизводства регламентирован нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (часть 1 статьи 3 ГПК РФ).

Правила предъявления иска установлены главой 12 (статьи 131-138) ГПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 131 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается заявление;

2) наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее адрес, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) сведения об ответчике: для гражданина - фамилия, имя, отчество (при наличии) и место жительства, а также дата и место рождения, место работы (если они известны) и один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для организации - наименование и адрес, а также, если они известны, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер. В исковом заявлении гражданина один из идентификаторов гражданина-ответчика указывается, если он известен истцу;

4) в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5) обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7) сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом;

7.1) сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались;

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.

На основании статьи 132 ГПК РФ к исковому заявлению прилагаются:

1) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины или об освобождении от уплаты государственной пошлины;

2) доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

3) документы, подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок установлен федеральным законом;

4) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

5) расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

6) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют, в том числе в случае подачи в суд искового заявления и приложенных к нему документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

7) документы, подтверждающие совершение стороной (сторонами) действий, направленных на примирение, если такие действия предпринимались и соответствующие документы имеются.

В соответствии с частью 1 статьи 136 ГПК РФ, судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 настоящего Кодекса, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

На основании части 2 статьи 136 ГПК РФ в случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд.

Согласно части 3 статьи 136 ГПК РФ, а также пункту 7 части 1 статьи 135 ГПК РФ, если обстоятельства, послужившие основаниями для оставления искового заявления без движения, не будут устранены в срок, установленный в определении об оставлении заявления без движения, суд возвращает исковое заявление и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном статьей 135 ГПК РФ.

Из изложенного следует, что подача иска в суд осуществляется с соблюдением обязательных требований к исковому заявлению, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. К числу таких обязательных требований к исковому заявлению процессуальным законом отнесены указание истцом на факт нарушения либо угрозу нарушения ответчиком его прав, свобод или законных интересов, а также указание истцом на обстоятельства, на которых он основывает свои требования, и ссылку на доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. В случае, если исковое заявление подано истцом с нарушением установленных процессуальным законом требований, это заявление подлежит оставлению без движения с установлением судьей истцу разумного срока для устранения названных судьей в определении об оставлении искового заявления без движения недостатков. Невыполнение указанных судьей в определении об оставлении искового заявления без движения требований является основанием для возвращения истцу поданного им с нарушением установленного порядка искового заявления.

При таких обстоятельствах, требование суда о приобщении к исковому заявлению не предусмотренных статьями 131, 132 ГПК РФ документов (дополнительных выписок из Единого государственного реестра недвижимости; сведений об отсутствии на земельных участках строений) не основано на законе.

Главой 14 ГПК РФ определен порядок подготовки дела к судебному разбирательству.

Подготовка к судебному разбирательству является обязательной по каждому гражданскому делу и проводится судьей с участием сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей (часть 2 статьи 147 ГПК РФ).

Подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить правильное и своевременное их рассмотрение и разрешение, и обязательна по каждому гражданскому делу. Своевременная и полная подготовка дела к судебному разбирательству имеет определяющее значение для качественного рассмотрения дела в установленные законом сроки (абзацы второй и третий пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", далее - постановление Пленума о подготовке).

В статье 148 ГПК РФ определены задачи подготовки дела к судебному разбирательству, одной из которых является уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В пункте 5 постановления Пленума о подготовке разъяснено, что под уточнением обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, следует понимать действия судьи и лиц, участвующих в деле, по определению юридических фактов, лежащих в основании требований и возражений сторон, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению. В случае заблуждения сторон относительно фактов, имеющих юридическое значение, судья на основании норм материального права, подлежащих применению, разъясняет им, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания (статья 56 ГПК РФ).

Статьей 150 ГПК РФ предусмотрены действия судьи при подготовке дела к судебному разбирательству.

Так, согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 150 ГПК РФ при подготовке дела к судебному разбирательству судья разъясняет сторонам их процессуальные права и обязанности; опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований и предлагает, если это необходимо, представить дополнительные доказательства в определенный срок.

Судья опрашивает истца или его представителя по существу заявленных требований в целях выяснения характера этих требований, обстоятельств, на которых они основаны, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства. Все это имеет значение для определения судьей закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установлении правоотношений сторон, определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и решения вопроса о распределении обязанностей по их доказывания (пункт 21 постановления Пленума о подготовке).

Однако приведенные процессуальные нормы и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению судьей районного суда и судом апелляционной инстанции во внимание не приняты. Те вопросы, которые возникли у судьи по поводу содержания искового заявления и его обоснования подлежали рассмотрению на стадии подготовки дела к судебному разбирательству путем определения судьей юридических фактов, лежащих в основании требований Управления, с учетом характера спорного правоотношения и норм материального права, подлежащих применению.

Исходя из содержания искового заявления и приложенных к нему документов, у судьи не имелось оснований ни для оставления искового заявления без движения, ни для его возвращения, поскольку истец подробно изложил в нем обстоятельства, на которых основывал свои требования, приведя доводы о том, в чем, по его мнению, заключается нарушение прав Российской Федерации, приложил к исковому заявлению соответствующие документы.

При таких обстоятельствах определение судьи районного суда и апелляционное определение о возвращении искового заявления на основании статьи 136 ГПК РФ нельзя признать законными.

Поскольку определение судьи районного суда и апелляционное определение о возвращении искового заявления приняты с существенными нарушениями норм процессуального права, без устранения которых невозможны восстановление и защита прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений, эти судебные постановления подлежат отмене, а материал по исковому заявлению подлежит направлению в суд первой инстанции на стадию принятия искового заявления к производству суда (статья 133 ГПК РФ) и для рассмотрения его по существу.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 ГПК РФ, судья

определил:

отменить определение судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 12 августа 2020 г. и апелляционное определение судьи судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 17 ноября 2020 г. по материалу N 38RS0031-01-2020-002918-68 о возвращении искового заявления.

Направить материал по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области к Бэнфорд М.В, Смолову С.И, Пикалову И.Л, Басовой В.В, Тюрюханову С.А. об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения в суд первой инстанции - Иркутский районный суд Иркутской области на стадию принятия искового заявления к производству суда для рассмотрения его по существу.

Судья Н.Ю. Папушина