Определение СК по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 апреля 2021 г. по делу N 8Г-6173/2021[88-6827/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Дударёк Н.Г.

судей Жуленко Н.Л. и Попова А.А.

с участием прокурора восьмого отдела (кассационный) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Рубан А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 22RS0011-02-2020-001808-55 по иску прокурора города Рубцовска Алтайского края в интересах Шишаевой Олеси Анатольевны к администрации города Рубцовска Алтайского края о признании права на регистрацию по месту жительства, возложении обязанности

по кассационной жалобе администрации г. Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 8 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Дударёк Н.Г, выслушав прокурора Рубан А.В, полагавшего об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, установила:

Прокурор города Рубцовска Алтайского края обратился в суд в интересах Шишаевой О.А. с иском к администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании права на регистрацию по месту жительства, возложении обязанности согласовать постановку Шишаевой О.А. на регистрационный учет по месту жительства в спорном жилом помещении.

Иск обоснован тем, что прокуратурой г. Рубцовска в ходе проведения проверки по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Терентьева А.Д. в интересах Шишаевой О.А. выявлены нарушения требований жилищного законодательства. Постановлением администрации г. Рубцовска от 20 января 2017 г. N 140 принято решение о предоставлении Шишаевой О.А. как врачу "данные изъяты" служебного жилого помещения по "адрес". В соответствии с пунктами 2, 3 Постановления Управления администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству предписано заключить с Шишаевой О.А. договор найма служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда МУП "Расчетно-кассовый центр" МО "Город Рубцовск", на основании договора найма зарегистрировать нанимателя и членов его семьи по месту жительства. На основании вышеуказанного постановления, заявления Шишаевой О.А. от 20 января 2017г, ходатайства главного врача "данные изъяты" и (Шишаевой О.А.) 20 января 2017 г. заключен договор найма служебного жилого помещения по "адрес", для временного проживания. 27 февраля 2019 г. Шишаева О.А. обратилась в администрацию г. Рубцовска по вопросу регистрации по месту жительства в жилом помещении по вышеуказанному адресу, в нарушение требований действующего законодательства, администрацией г. Рубцовска 19 марта 2019 г. в предоставлении регистрации по месту жительства отказано. С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства прокурором г. Рубцовска главе г. Рубцовска 15 января 2020 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения жилищных прав Шишаевой О.А. не устранены, решение о согласовании постановки на регистрационный учет Шишаевой О.А. по месту жительства в занимаемом жилом помещении администрацией г. Рубцовска не принято.

Протокольным определением суда от 21 июля 2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Муниципальное унитарное предприятие "Расчетно-кассовый центр" МО "Город Рубцовск".

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 августа 2020 г, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 8 декабря 2020 г, постановлено:

Признать за Шишаевой О.А. право на регистрацию по месту жительства в жилом помещении, расположенном по "адрес".

Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края согласовать постановку Шишаевой О.А. на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении, расположенном по "адрес", в течение трех рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В кассационной жалобе администрация г. Рубцовска Алтайского края ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений, как незаконных, принятых с нарушением норм процессуального и материального права.

Прокурором, участвующим в деле, Текутьевой Я.В. поданы возражения на кассационную жалобу.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и возражений, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании трудового договора N (с учетом дополнительных соглашений к трудовому договору от 16 декабря 2013 г.), заключенного на неопределенный срок, Шишаева О.А. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в трудовых отношениях с "данные изъяты", занимая должность "данные изъяты".

Постановлением администрации г. Рубцовска Алтайского края от 20 января 2017 г. N 140 принято решение о предоставлении (Шишаевой) О.А. как врачу "данные изъяты" служебного жилого помещения по "адрес", общей площадью 60, 9 кв. м.

Согласно пунктов 2, 3 Постановления Управления администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству предписано заключить с ФИО договор найма служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда, МУП "Расчетно-кассовый центр" МО "Город Рубцовск" на основании договора найма зарегистрировать нанимателя и членов его семьи по месту жительства.

На основании вышеуказанного постановления, заявления ФИО от 20 января 2017 г, ходатайства главного врача "данные изъяты" между администрацией г. Рубцовска и ФИО 20 января 2017 г. заключен договор 12/17 найма служебного жилого помещения по "адрес", пунктами 1.2, 1.4, 4.4 которого предусмотрено, что служебное помещение предоставляется ФИО на период работы в "данные изъяты" и заключен на неопределенный срок; договор прекращается, в том числе, с истечением срока трудового договора. В случае расторжения или прекращения договора, в том числе, в связи с истечением срока трудового договора, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В связи с заключением договора найма служебного жилого помещения и предоставлением истцу квартиры по "адрес", ФИО снялась с регистрационного учета по прежнему месту жительства по "адрес". 10 апреля 2017 г. ФИО была зарегистрирована по "адрес" по месту пребывания с 10 апреля 2017 г. по 10 апреля 2020 г.

Шишаева О.А. обратилась в администрацию г. Рубцовска Алтайского края по вопросу постоянной регистрации по месту жительства в жилом помещении по "адрес", однако в предоставлении регистрации по месту жительства ей было отказано со ссылкой, что администрация г. Рубцовска Алтайского края не имеет законных оснований для предоставления постоянной регистрации в служебном помещении.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования прокурора г. Рубцовска Алтайского края в интересах Шишаевой О.А, суд первой инстанции исходил из того, что право гражданина на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение, а предоставленное истцу в установленном законом порядке по договору найма спорное жилое помещение фактически является местом ее постоянного жительства на период работы в "адрес", отказ администрации г. Рубцовска поставить Шишаеву О.А. на регистрационный учет по месту жительства противоречит закону.

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции.

Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) классифицирует жилищный фонд в зависимости от целей его использования на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд и жилищный фонд коммерческого использования.

К специализированному жилищному фонду положения пункта 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ относят совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (пункт 1 части 1 статьи 92 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 99 ЖК РФ жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений, которые существенно отличаются от договоров социального найма правовой природой, субъектным составом, основаниями и условиями предоставления жилых помещений, правами и обязанностями сторон.

Согласно части 1 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением (часть 3 статьи 100 ЖК РФ).

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (абзац 2 статьи 2).

Статьей 2 этого Закона также предусмотрено, что место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

По смыслу приведенных норм законодательства отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации - по месту жительства или по месту пребывания.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.4 договора найма служебного жилого помещения служебное помещение предоставлено Шишаевой "данные изъяты" О.А. на период работы в "данные изъяты" и на неопределенный срок; договор прекращается с истечением срока трудового договора.

Между тем, учитывая приведенные выше положения закона, временный характер проживания Шишаевой О.А. по адресу служебного жилья не обуславливает установление режима ее регистрации по месту пребывания, а исходя из вида помещения, в котором она проживает, и правовых оснований ее вселения и пользования этим помещением, предопределяется регистрация по месту жительства.

Точное определение места жительства имеет важное юридическое значение для охраны прав и интересов граждан, обеспечения устойчивости и определенности гражданских правоотношений.

При установленных обстоятельствах суды пришли к верному выводу, что право истца на регистрацию по месту жительства производно от его жилищного права на жилое помещение, Шишаева О.А. и члены ее семьи имеют право пользования служебным жилым помещением на период работы в "данные изъяты", предметом договора найма служебного жилого помещения является квартира в многоквартирном доме, в которой истец проживает, то, следовательно, она имеет право на регистрацию в спорном жилом помещении по месту жительства, правомерно удовлетворив иск.

Вопреки доводам кассационной жалобы о том, что временный характер предоставления жилого помещения ограничивает право истца на регистрацию в таком помещении, регистрация подтверждает право истца на жилое помещение на иных условиях, регистрационный учет по месту жительства на постоянной основе не порождает право пользования занимаемым жилым помещением на условиях договора социального найма.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. N 4-П регистрация является лишь способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина в месте пребывания или жительства.

Внесение ответчиком изменений в пункт 3 Постановления администрации г. Рубцовска Алтайского края от 20 января 2017 г. N 140 "О предоставлении служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда", с изложением его в следующей редакции: "Муниципальному унитарному предприятию "Расчетно-кассовый центр" МО "Город Рубцовск" на основании договора найма зарегистрировать нанимателя и членов его семьи по месту пребывания", как верно указал суд апелляционной инстанции, не умаляют права Шишаевой О.А, поскольку служебное жилое помещение является для истца местом жительства, а не местом пребывания.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены оспариваемых судебных постановлений, оставляя их без изменения, поскольку оно вынесены с соблюдением норм процессуального права и в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным правоотношениям.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 24 августа 2020 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 8 декабря 2020 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: