Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 26 апреля 2021 г. по делу N 16-1309/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу генерального директора ООО "Россзолото" Сердюка Ю.Н. на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области от 2 марта 2020 года N 5-544/2019, решение судьи Зейского районного суда Амурской области от 6 мая 2020 года и решение судьи Амурского областного суда от 6 июля 2020 года в отношении Сердюка Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области от 2 марта 2020 года N 5-544/2019, оставленным без изменения решением судьи Зейского районного суда Амурской области от 6 мая 2020 года и решением судьи Амурского областного суда от 6 июля 2020 года, должностное лицо - генеральный директор ООО "Россзолото" Сердюк Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с частью 1 статьи 30.12 КоАП РФ, Сердюк Ю.Н. просит постановление должностного лица административного органа и судебные акты отменить, производство по делу прекратить с связи с недоказанностью.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (здесь и далее приведены нормы в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основные права и обязанности пользователя недр установлены статьей 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в силу пункта 10 части 2 которой пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (часть 1 статьи 23.2 Закона о недрах).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (часть 6 статьи 56 Водного Кодекса Российской Федерации).

Материалами дела установлено, что ООО "Россзолото" является владельцем лицензии БЛГ 02613 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Участок недр расположен в бассейне ручья Отрадный в Зейском районе Амурской области. В соответствии с пунктом 10 условий пользования недрами, являющимися приложением N 1 к лицензии БЛГ 02613БР, пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Утвержденная в установленном порядке техническая документация на разработку месторождения россыпного золота ручья Отрадный на 2019-2021 годы предусматривает, что с целью охраны вод должен быть обеспечен замкнутый цикл оборотного водоснабжения, сокращающий потребление свежей воды и исключающий открытый сброс технологической воды в ручей Отрадный, с последующей очисткой технологических вод в фильтрационном отстойнике (пункт 11.2.3.1).

Очистка сточных вод осуществляется в фильтрационном отстойнике, размещаемом ниже участка запасов в котловане ранней отработки (пункт 11.2.3). 24 апреля 2018 года министерством природных ресурсов Амурской области ООО "Россзолото" было выдано решение N 1131 о предоставлении водного объекта (ручья Отрадный) в пользование на срок по 31 декабря 2021 года. В соответствии с требованиями решения о предоставлении водного объекта в пользование использование части водного объекта может производиться водопользователем при выполнении условий содержания в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта (подпункт 2 пункта 2.3); при выполнении условий осуществления сброса сточных вод, согласно которым их первичная очистка производится в рабочих, а окончательная - в фильтрационных отстойниках путем естественного отстаивания и при фильтрации через насыпь дамб (подпункт 8 пункта 2.3), допустимое содержание взвешенных веществ в сточных водах не должно превышать 18, 2 мг/д 3 (подпункт 10 пункта 2.3); увеличение содержания взвешенных веществ в створе N 2 не должно превышать его естественного значения по створу N 1 более чем на 0, 75 мг/д3 (подпункт 13 пункта 2.3); эксплуатируемые очистные сооружения должны содержаться в исправном состоянии (подпункт 14 пункта 2.3); работы, связанные с пользованием недрами, должны осуществляться методами и средствами, исключающими сброс в водный объект отходов производства и потребления, а также сточных вод, содержание которых радиоактивных и других опасных для здоровья веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (подпункт 16 пункта 2.3).

В ходе прокурорской проверки, проведенной 10 октября 2019 года совместно со специалистами министерства природных ресурсов Амурской области, при осмотре и обследовании территории установлено, что ООО "Россзолото" в бассейне ручья Отрадный осуществляет деятельность по разработке месторождения россыпного золота при помощи бульдозеров, экскаваторов, двух промывочных приборов. При разработке участка недр ООО "Россзолото" осуществляет пользование водным объектом ручьем Отрадным с помощью насосных установок, находящихся в непосредственной близости с промывочными приборами, путем забора воды и подачи ее на приборы, а также сброса сточных вод. На участке горных работ построены рабочий и фильтрационный отстойники. Однако |руслоотводная канава для отведения ручья Отрадный за пределы горных работ отсутствовала, ручей Отрадный протекает через весь полигон, и заведен в отстойник. Работы по промывке золотосодержащих песков велись на прямотоке. На момент проверки дамба фильтрационного отстойника была открыта, имелся проран, через который неочищенные технологические воды сбрасывались в ручей Отрадный, приводя к его загрязнению. Согласно протоколу результатов исследования проб воды содержание взвешенных веществ в водном объекте в створе ниже места ведения горных работ (1856, 00 мг/д3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (4, 92 мг/д3) на 1851, 08 мг/д3. Генеральным директором ООО "Россзолото" является Сердюк Ю.Н.

Установленные нарушения пункта 10 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии БЛГ 02613БР, а также технической документации на разработку месторождения россыпного золота ручья Отрадный на 2019-2021 годы повлекли привлечение генерального директора ООО "Россзолото" Сердюка Ю.Н. к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вмененного в вину административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых: постановление заместителя Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении; справка старшего помощника Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о проверке соблюдения требований природоохранного законодательства при пользовании недрами от 25 октября 2019 года; акт отбора и исследования проб компонентов окружающей среды от 10 октября 2019 года; протокол результатов анализа КХА N307; техническая документация на разработку месторождения россыпного золота; фототаблица; решение Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о проведении проверки; требование Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении к проверке сотрудников министерства природных ресурсов Амурской области; лицензия на право пользования недрами с приложениями к указанной лицензии и изменениями; приказ от 21 августа 2019 года о принятии на работу Сердюка Ю.Н. на должность генерального директора ООО "Россзолото", договор водопользования, пояснительная записка, а также иными собранными доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом тщательной проверки в ходе производства по делу судами обеих инстанций, обоснованно отвергнуты в обжалуемых актах по подробно приведенным обоснованиям, не ставят под сомнение наличие в деянии должностного лица объективной стороны вмененного в вину состава административного правонарушения.

Выводы судьи Амурского областного суда, проверившего законность проведения прокурорской проверки, нахожу правильными, обоснованными со ссылками на нормы закона, подлежащие применению, и доводами жалобы не опровергнутыми.

Как правильно установлено по делу, с решением прокурора о проведении проверки N 91 от 7 октября 2019 года был ознакомлен сотрудник ООО "Россзолото", находившийся на участке в ходе проверки. Тем самым, были соблюдены требования пунктов 2 и 3 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" о том, что проверка проводится прокурором на основании решения, принятого при наличии предусмотренного законом основания (сообщение о фактах нарушения закона), с указанием цели проверки, предмета проверки и доведения решения до сведения проверяемого лица не позднее дня начала проверки.

Принятие решения по делу Зейским районным судом 6 мая 2020 года в период действия постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета Судей Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 821 "О приостановлении личного приема граждан в судах" не свидетельствует о допущенных по делу процессуальных нарушениях.

Данным постановлением был приостановлен личный прием граждан в судах и рекомендовано подавать документы через электронные интернет-приемные судов или посредством почтовой связи. При этом был определен перечень дел и материалов безотлагательного характера (пункт 3), а также предоставлено судам право с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления (пункт 4).

6 апреля 2020 года Зейским районным судом дело было назначено к слушанию на 6 мая 2020 года, о чем лица, участвующие в деле были уведомлены.

О рассмотрении дела 6 мая 2020 года Сердюк Ю.Н. был извещен посредством почтового извещения, направленного в адрес ООО "Россзолото" и полученного адресатом 15 апреля 2020 года (л.д. 153), а также лично телефонограммой 30 апреля 2020 года (л.д.160).

При этом пояснил, что обеспечит явку в судебное заседание своего представителя.

Таким образом, судом была доведена до сведения Сердюка Ю.Н. информация о рассмотрении дела по его жалобе на постановление должностного лица от 2 марта 2020 года N 5-544/2019 6 мая 2020 года.

В судебное заседание Сердюк Ю.Н. не прибыл, ходатайств об отложении дела, в том числе по основанию неблагоприятной эпидобстановки, нахождения на самоизоляции, не заявил.

Предусмотренных законом оснований для отложения рассмотрения дела у суда не имелось.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

постановление старшего государственного РФ в области охраны окружающей среды по Амурской области от 2 марта 2020 года N 5-544/2019, решение судьи Зейского районного суда Амурской области от 6 мая 2020 года и решение судьи Амурского областного суда от 6 июля 2020 года в отношении Сердюка Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Россзолото" Сердюка Ю.Н. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева