Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 марта 2021 г. по делу N 16-622/2021

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римский Я.А., рассмотрев жалобу Окс Ирины Николаевны на вступившие в законную силу постановление заместителя главного государственного инспектора Еврейской автономной области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 29 июня 2020 года, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 2 сентября 2020 года, решение судьи суда Еврейской автономной области от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окс Ирины Николаевны, у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Еврейской автономной области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 29 июня 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 2 сентября 2020 года и решением судьи суда Еврейской автономной области от 12 октября 2020 года, Окс И.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, Окс И.Н. просит об отмене указанных актов, считая их незаконными, и прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Как усматривается из представленных материалов, основанием для привлечения Окс И.Н. к административной ответственности по указанной норме Кодекса послужили выявленные обстоятельства того, что она использует без прав пригороженную забором с северной, западной и восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты" часть земли кадастрового квартала 79:01:0300043, ориентировочной площадью 494 кв.м, являющуюся государственной собственностью и пригороженную забором с западной стороны к тому же земельному участку часть земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", ориентировочной площадью 202 кв.м.

На основании установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств должностное лицо пришло к выводу о наличии в действиях Окс И.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлекло её к административной ответственности.

Рассматривая жалобы на постановление должностного лица, судебные инстанции согласились с данными выводами.

Вместе с тем по делу не учтено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 71.2 Земельного кодекса Российской Федерации в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Кроме того, согласно пункту 119 Приказа Росреестра от 18 июня 2019 года N П/0240 "Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора" в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие признаков нарушений законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, на основании мотивированного представления принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения и достаточных для возбуждения дела об административном правонарушении, принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьёй 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Факт использования части земель лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанную часть земельного участка, установлен в ходе проведения обследования, по результатам которого составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 24 апреля 2020 года N 7, что указывает на наличие события административного правонарушения.

Административное правонарушение выявлено уполномоченным должностным лицом органов Росреестра 24 апреля 2020 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начал исчисляться с 24 апреля 2020 года и истёк 24 июня 2020 года, поскольку при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (с 24 апреля 2020 года).

Данная позиция полностью согласуется с положениями пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах, настоящее дело об административном правонарушении было рассмотрено за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учётом вышеизложенного постановление заместителя главного государственного инспектора Еврейской автономной области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 29 июня 2020 года, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 2 сентября 2020 года, решение судьи суда Еврейской автономной области от 12 октября 2020 года, вынесенные в отношении Окс И.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора Еврейской автономной области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Еврейской автономной области от 29 июня 2020 года, решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 2 сентября 2020 года, решение судьи суда Еврейской автономной области от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Окс Ирины Николаевны, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Я.А. Римский