Определение СК по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2021 г. по делу N 8Г-246/2021[88-1554/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Саломатиной Л.А.

судей: Куратова А.А, Шиловой О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Ленском (Олекминском) районе в интересах Захаровой Жанны Валентиновны к обществу с ограниченной ответственностью "Туристическое бюро "Дальневосточный Феникс", обществу с ограниченной ответственностью "Азия Тур Якутск" о защите прав потребителей по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Туристическое бюро Дальневосточный Феникс" на решение Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2020 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Шиловой О.М, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Ленском (Олекминском) районе в интересах Захаровой Ж.В. обратилось в суд с иском к ООО "Туристическое бюро "Дальневосточный Феникс", ООО "Азия Тур Якутск" о защите прав потребителей, указывая, что приобретенный Захаровой Ж.В. тур в Китайскую Народную Республику (КНР) с 13 февраля 2020 года по 27 февраля 2020 года не состоялся в связи с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 153-р о временном приостановлении безвизовых туристических поездок в целях безопасности для граждан России. 3 марта 2020 года истец обратился к ответчикам с претензией о расторжении договора и возврате денежных средств в размере "данные изъяты" руб. В ответе туроператора от 26 марта 2020 года истцу предложено осуществить перенос сроков совершения путешествия, без возврата уплаченной суммы, с чем Захарова Ж.В. не согласна.

С учетом уточненных в порядке статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требований истец просила взыскать с ответчика туроператора ООО "Туристическое бюро "Дальневосточный Феникс": уплаченные по договору денежные средства, с учетом выплаченной суммы в размере "данные изъяты" коп.; неустойку за нарушение срока удовлетворения требований потребителя в размере "данные изъяты" руб.; компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб, штраф.

Решением Олекминского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2020 года, принят отказ Захаровой Ж.В. от исковых требований к турагенту ООО "Азия Тур Якутск";

исковые требования Захаровой Ж.В. удовлетворены к ООО "Туристическое бюро "Дальневосточный Феникс", с которого в пользу Захаровой Ж.В. взысканы: уплаченные по договору реализации туристического продукта от ДД.ММ.ГГГГ N N денежные средства в размере "данные изъяты" коп.; компенсация морального вреда в размере "данные изъяты" руб, штраф в размере "данные изъяты" коп, всего "данные изъяты" коп, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано; с ООО "Туристическое бюро "Дальневосточный Феникс" в доход бюджета муниципального образования "Олекминский район" Республики Саха (Якутия) взыскана государственная пошлина в размере "данные изъяты" руб.

В кассационной жалобе ООО "Туристическое бюро "Дальневосточный Феникс" просит отменить судебные постановления, принятые судами первой и апелляционной инстанций, ссылаясь на существенное нарушение норм материального права. Считает, что суды применили закон, не подлежащий применению и не учитывали, что путешествие истца планировалось в период действия ограничений, предусмотренных ч. 1 ст. 11.8 Федерального "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", поэтому возврат истцу уплаченной за туристический продукт денежной суммы должен производиться из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 года N 461. На момент разрешения спора срок возврата денежных средств, установленный п. 7 указанных Правил N 461, не наступил, таким образом, права истца не нарушены.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив по правилам части 1 статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит кассационную жалобу, подлежащей удовлетворению.

Разрешая спор и возлагая на ответчика ООО "Туристическое бюро "Дальневосточный Феникс" обязанность по возврату истцу, уплаченной за туристический продукт суммы, выплате компенсации морального вреда, штрафа, суды первой и апелляционной инстанций, руководствовались ст. 779, 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1, 6, 9, 10, 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", п. 6 ст. 13, ст. 15, 32 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" и исходил из того, что истец в связи с непреодолимым обстоятельством чрезвычайного характера, а именно, временным приостановлением по распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 153-р безвизовых туристических поездок в связи с пандемией COVID-19, начиная с 2 февраля 2020 года, отказался от тура, следовательно вправе требовать возврата уплаченных по договору денежных средств.

Однако, такие выводы основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 11.8 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ) в случае принятия иностранным государством решения об ограничении въезда туристов в страну (место) временного пребывания или возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов угрозы безопасности их жизни и здоровья, Правительством РФ может быть принято решение о возврате туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда персональной ответственности туроператора. При этом в случае принятия Правительством РФ такого решения при расторжении договора о реализации туристского продукта до начала путешествия туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия - часть указанной общей цены в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг.

Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2020 года N 898-р, принято решение возвратить туристам и (или) иным заказчикам уплаченные ими за туристский продукт, в случае если путешествие планировалось в период с начала действия ограничений, предусмотренных указанной статьей, до 1 июня 2020 года, денежные суммы из средств фонда персональной ответственности туроператора на основании представленного не позднее 15 апреля 2020 года в объединение туроператоров в сфере выездного туризма туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, уведомления о возврате.

Туроператор, не представивший указанное уведомление, перечисляет ежегодный взнос за 2020 год в фонд персональной ответственности туроператора не позднее 15 апреля 2021 года.

Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2020 года N 461 утверждены Правила возврата туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора (далее - Правила возврата)(далее - Правила возврата).

Турист и (или) иной заказчик либо их представители могут предъявить туроператору требование о возврате в течение срока формирования туроператором реестра требований туристов и (или) иных заказчиков о возврате уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора, который составляет 6 месяцев с даты направления туроператором уведомления о возврате туристам и (или) иным заказчикам уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм из средств фонда туроператора. Туроператор размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацию о сроках и порядке формирования реестра требований (п. п. 3 и 4 Правил о возврате).

Туроператор направляет соответствующее уведомление в объединение туроператоров в сфере выездного туризма в течение 2 недель с даты принятия Распоряжения Правительства РФ от 4 апреля 2020 года N 898-р (п. 2 Правил о возврате).

В течение 60 рабочих дней со дня поступления указанных документов объединение осуществляет выплаты из средств фонда туроператора путем перечисления денежных средств на счет в банке, указанный туристом в требовании о возврате, и информирует туроператора и Федеральное агентство по туризму об осуществлении выплат из средств фонда туроператора в соответствии с реестром требований и о размере таких выплат либо отказывает в такой выплате и информирует туроператора об отказе с указанием оснований (п. 7 Правил о возврате).

Судами установлено и следует из материалов дела, что сроки туристической поездки Захаровой Ж.В. полностью совпали с периодом действия ограничений на въезд в иностранные государства.

3 марта 2020 года Захарова Ж.В. обратилась к туроператору с требованием о возврате уплаченных по договору реализации туристического продукта денежных средств.

В ответе на претензию ООО "Туристическое бюро "Дальневосточный Феникс" указало на готовность возвратить истцу полученные денежные средства, при этом предложило рассмотреть другие альтернативные предложения.

20 мая 2020 года Захарова Ж.В. обратилась к туроператору с заявлением о возврате уплаченных за туристический продукт денежных сумм из средств фонда персональной ответственности туроператоров.

Требование Захаровой Ж.В. включено в реестр требований выплаты денежных сумм из средств фонда персональной ответственности туроператоров от ДД.ММ.ГГГГ под N N.

13 июля 2020 года, как указывает ответчик в кассационной жалобе, необходимые документы направлены в адрес объединение туроператоров в сфере выездного туризма "Турпомощь" для производства выплат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19.4 Федерального закона от 1 апреля 2020 года N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции Федерального закона от 8 июня 2020 года N 166-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать на 2020 и 2021 годы особенности исполнения, изменения и (или) расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2020 г. N 1073 утверждено Положение.

Пункт 1 указанного Положения устанавливает особенности на 2020 и 2021 годы исполнения и расторжения договора о реализации туристского продукта, заключенного по 31 марта 2020 года включительно, туроператором, осуществляющим деятельность в сфере внутреннего туризма, и (или) въездного туризма, и (или) выездного туризма, либо турагентом, реализующим туристский продукт, сформированный таким туроператором, включая основания, порядок, сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм или предоставления в иные сроки равнозначного туристского продукта, в том числе при наличии обстоятельств, указанных в части третьей статьи 14 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", что соответствует пункту 2 статьи 19.4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Согласно пункту 5 названного Положения в случае расторжения договора по требованию заказчика, в том числе при отказе заказчика от равнозначного туристского продукта, туроператор осуществляет возврат заказчику уплаченных им за туристский продукт денежных сумм не позднее 31 декабря 2021 года, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 6 и 7 настоящего Положения.

В силу положений статьи 779 ГК РФ договор о реализации туристского продукта по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг по туристическому обслуживанию (пункт 2), в соответствии с которым исполнитель (туроператор) обязан обеспечить оказание заказчику (туристу) комплекса туристских услуг.

Как следует из части первой статьи 10 Федерального закона N 132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных этим федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. При этом, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

Федеральным законом от N 98-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 июня 2020 г. N 166-ФЗ) в статье 19.4 Правительство Российской Федерации наделено правом в 2020 и 2021 годах определить сроки и условия возврата туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта уплаченных ими за туристский продукт денежных сумм при расторжении договора, заключенного по 31 марта 2020 года включительно.

Таким образом, в силу выше приведенных норм права Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2020 года N 1073, действовавшее на момент рассмотрения настоящего дела судом апелляционной инстанции, применяется к договору о реализации туристского продукта, заключенному между Захаровой Ж.В. и ООО "Азия Тур Якутск" 25 декабря 2019 года, поскольку имеет обратную силу и распространяется на договоры, заключенные до 31 марта 2020 года.

Вышеприведенные нормы права и установленные обстоятельства судами при разрешении настоящего спора учтены не были.

Принимая во внимание обстоятельства, в связи с которыми был заявлен отказ истца от туристических услуг по договору, заключенному до 31 марта 2020 года, учитывая установленные сроки возврата денежных средств, уплаченных по договору, которые к моменту рассмотрения данного дела не наступили, исходя из того, что в силу положений статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы, выводы нижестоящих судов о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, нельзя считать правильными.

В данном случае, истец воспользовался предоставленным на период временных ограничений правом решить вопрос о возврате денежных средств в связи с расторжением договора на реализацию туристического продукта с учетом принятого порядка расторжения договора о реализации туристского продукта.

При таких обстоятельствах, учитывая, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"), а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2020 года и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 сентября 2020 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции

Председательствующий

Судьи: