Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20 апреля 2021 г. по делу N 8Г-5491/2021[88-8108/2021]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего ФИО6, судей ФИО2 и ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГБУ "адрес" ТЦСО "Чертаново", УСЗН ЮАО "адрес", ОСЗН района Чертаново Северное ЮАО "адрес" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении срочной социальной помощи, обязании предоставить срочную социальную помощь, признании незаконными действия (бездействия), обязании воздержаться от действий, взыскании неустойки, штрафа, компенсации морального вреда (номер дела, присвоенный судом первой инстанции, 2-1708/2020)

по кассационной жалобе ФИО1 на решение Чертановского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции ФИО6, объяснения представителя ответчика УСЗН ЮАО "адрес" ФИО4 (по доверенности), возразившей против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУ "адрес" ТЦСО "Чертаново" (далее - ЦСО "Чертаново Северное"), УСЗН ЮАО "адрес" (ОСЗН района Чертаново Северное ЮАО "адрес") о признании незаконным решения ОСЗН района Чертаново Северное ЮАО "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата; обязании ЦСО "Чертаново Северное" - филиал ГБУ "адрес" ТЦСО "Чертаново" оказать (предоставить) срочную социальную услугу в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу; признании незаконными действий (бездействия) ЦСО и ОСЗН по сокрытию, подмене, подготовке, неполной передаче и неполному приему документов для предоставления нуждающемуся в социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, а также по незаконной задержке принятия решения ОСЗН и другие; обязании воздержаться от определенных действий: уклонения от составления акта обследования, уклонения от передачи в ОСЗН и в комиссию полного комплекта документов, в т.ч. документов, дополнительно представляемых заявителем; взыскании неустойки за нарушение срока предоставления (оказания) срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата в размере 2 000 руб, штрафа за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требования потребителя срочных социальных услуг в размере 1 000 руб. и компенсации морального вреда в размере 880 000 руб.

Решением Чертановского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В кассационной жалобе ФИО1, поданной во Второй кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене решения Чертановского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконных.

По мнению ФИО1, суд необоснованно не осуществил подготовку дела к судебному разбирательству, не применил нормы Конституции Российской Федерации и Закона РФ "О защите прав потребителей", не учел отсутствие у ОСЗН полномочий на принятие оспариваемого решения, наличие в деле доказательств нуждаемости истца в неотложной социальной помощи; утверждает о наличии в акте обследования от ДД.ММ.ГГГГ заключения о нуждаемости истца в продовольственной помощи; указывает на необоснованное рассмотрение судом апелляционной инстанции дела в его отсутствие, при наличии ходатайства не рассматривать дело в связи с карантином для пожилых людей старше 65 лет, что лишило его права на предоставление суду подготовленных подробных письменных объяснений; обращает внимание на вынесение судом апелляционной инстанции в тот же день (ДД.ММ.ГГГГ) определения по аналогичному его иску с противоположными выводами. ФИО1 также указывает на уважительность его не проживания по месту регистрации, отсутствие иного жилья, а также факт ежегодного с 2016 г. по 2020 г. оказания ему ОСЗН материальной (денежной) помощи на частичную компенсацию расходов на лекарства без составления акта обследования, учитывая трудную жизненную ситуацию без доступа в квартиру.

От ГБУ "адрес" ТЦСО "Чертаново" поступили возражения на кассационную жалобу.

В судебное заседание суда кассационной инстанции не явились надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела истец ФИО1, просивший отложить рассмотрение дела в связи с плохим самочувствием и не рассматривать дело без его участия, представители ответчиков ГБУ "адрес" ТЦСО "Чертаново", ОСЗН района Чертаново Северное ЮАО "адрес", не представившие сведений о причинах неявки. Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь частями 1-3 статьи 167 и частью 5 статьей 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и отклонив как необоснованное ходатайство истца об отложении судебного заседания в связи с не представлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Согласно ст. 379? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены при рассмотрении дела.

Как установлено судом и следует из обжалуемых судебных постановлений, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес", мкр. Северное Чертаново, "адрес", состоит на учете в Отделе социальной защиты населения района Чертаново Северное ЮАО "адрес" как неработающий пенсионер, ветеран труда, получает ежемесячную городскую денежную выплату как ветеран труда в сумме 1 056 руб. и региональную социальную доплату к пенсии в размере 12 169, 93 руб. ФИО1 пользуется мерами социальной поддержки как ветеран труда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ЦСО "Чертаново Северное" (филиал ГБУ ТЦСО "Чертаново") с заявлением о предоставлении срочных социальных услуг, предоставляемых ГБУ ТЦСО "Чертаново", а именно, электронного социального сертификата на продукты питания.

Решением ОСЗН района Чертаново Северное "адрес" УСЗН ЮАО "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола заседания районной Комиссии по оказанию адресной социальной помощи жителям района Чертаново Северное "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N было отказано в признании нуждающимся в социальном обслуживании, в связи с неполным пакетом документов для признания заявителя нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата (отсутствует акт обследования жилого помещения).

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией был произведен выход на дом по адресу: "адрес", мкр. Северное Чертаново, "адрес"; дверь квартиры никто не открыл.

Судом также установлено, что ранее ФИО1 неоднократно обращался в ОСЗН района Чертаново Северное "адрес" за предоставлением срочной социальной услуги в виде предоставления продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, с указанием аналогичных обстоятельств.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 первично обратился с заявлением в ГБУ Территориальный центр социального обслуживания "Чертаново" филиал "Чертаново Северное" для предоставления ему срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата. Акт обследования был составлен ДД.ММ.ГГГГ со слов заявителя. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии было принято решение о признании ФИО1 нуждающимся в социальном обслуживании и предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился с заявлением в ГБУ Территориальный центр социального обслуживания "Чертаново" филиал "Чертаново Северное" для предоставления ему срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата. Акт обследования был составлен ДД.ММ.ГГГГ - со слов заявителя. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Комиссии было принято решение об отложении решения до выяснения места проживания заявителя ФИО1 на месяц.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией принято решение об отказе в признании нуждающимся в социальном обслуживании и предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, по причине отсутствия акта материально-бытовых условий проживания заявителя.

Разрешая спор, судебные инстанции руководствовались положениями ст. ст. 14, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", постановления Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП "О порядке оказания в городе Москве адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации" (вместе с "Положением о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации"), постановления Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве" (вместе с "Порядком предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве", "Регламентом межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти "адрес" при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан в городе Москве") и оценив представленные в дело доказательства, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований, при этом исходили из того, что обращение истца ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предоставлении ему срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата являлось повторным, первичное обращение в 2019 году было удовлетворено, в связи с чем составление акта обследования материально-бытовых и социальных условий проживания получателя социальных услуг при принятии решения о признании нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде предоставления продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата является обязательным; в свою очередь, ответчиком представлены доказательства того, что истец отказывается сообщать свое фактическое место жительства, по адресу регистрации истец не проживает, акт очередного обследования материально-бытовых и социальных условий проживания в обоснование поданного заявления о предоставлении социальной услуги составить не представилось возможным; нарушения прав истца действиями

ответчиков не установлено.

Суды указали, что решение Чертановского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу N по иску ФИО5 к ФИО1 о признании утратившим право пользования квартирой, которым было установлено, что ФИО1 не проживал в квартире по адресу: "адрес", мкр. Северное Чертаново, "адрес" по уважительным причинам, не может заменить акта обследования материально-бытовых и социальных условий проживания получателя социальных услуг.

Принимая во внимание характер спорных правоотношений, связанных с реализацией гражданином права на получение безвозмездных социальных услуг, суды не усмотрели оснований для применения в настоящем деле норм Закона РФ "О защите прав потребителей", имеющего иной предмет правового регулирования.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции считает, что выводы судебных инстанций сделаны с существенным нарушением требований закона.

В соответствии со ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 56 данного кодекса суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Имеющие значение обстоятельства определяются судом исходя из указанного истцом основания иска, доводов и возражений сторон и норм материального права, подлежащих применению при разрешении спора.

Согласно ст. 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в мотивировочной части решения суда должны быть указаны фактические и иные обстоятельства дела, установленные судом; выводы суда, вытекающие из установленных им обстоятельств дела, доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле; законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовался суд при принятии решения, и мотивы, по которым суд не применил законы и иные нормативные правовые акты, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Аналогичные требования процессуальный закон предъявляет и к апелляционному определению, что подтверждается также разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции".

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.

Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или уполномоченная организация принимают решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно (статья 15 названного Федерального закона).

Предоставление срочных социальных услуг в целях оказания неотложной помощи осуществляется в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг, без составления индивидуальной программы и без заключения договора о предоставлении социальных услуг. Основанием для предоставления срочных социальных услуг является заявление получателя социальных услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных социальных услуг. Подтверждением предоставления срочных социальных услуг является акт о предоставлении срочных социальных услуг, содержащий сведения о получателе и поставщике этих услуг, видах предоставленных срочных социальных услуг, сроках, дате и об условиях их предоставления. Акт о предоставлении срочных социальных услуг подтверждается подписью их получателя (часть 2 статьи 21 названного Федерального закона).

В соответствии с Положением о порядке оказания адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, утвержденным постановлением Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП "О порядке оказания в городе Москве адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации", адресная социальная помощь гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации и остро нуждающимся в социальной поддержке (далее - также заявители), оказывается Департаментом труда и социальной защиты населения "адрес", управлениями социальной защиты населения "адрес", центрами социального обслуживания, подведомственными Департаменту труда и социальной защиты населения "адрес" (далее - органы и учреждения социальной защиты населения) в порядке, определенном настоящим Положением, согласно которому адресная социальная помощь предоставляется гражданам в виде материальной (денежной) помощи, продовольственной помощи, вещевой помощи и имеет заявительный характер. При поступлении заявления органы и учреждения социальной защиты населения проводят обследование материально-бытовых условий проживания заявителя и его семьи, в том числе совместно с представителями органов исполнительной власти "адрес" и общественных организаций, по результатам которого составляется акт обследования материально-бытовых условий проживания (далее - акт обследования). К заявлению прилагаются: копия справки о субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг или справки о доходах заявителя из управления социальной защиты населения "адрес" и Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по "адрес" и "адрес"; копия справки Государственного казенного учреждения "адрес" службы района "адрес"; справка медицинской организации о наличии заболевания диабетом в случае нуждаемости в диабетическом продовольственном наборе; акт обследования.

Согласно пункту 2.8 постановления Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве" (вместе с "Порядком предоставления гражданам социальных услуг в городе Москве", "Регламентом межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти "адрес" при организации социального обслуживания и социального сопровождения граждан в городе Москве"), Уполномоченным органом в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации заявления осуществляется проверка представленных сведений.

Уполномоченный орган в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации заявления устанавливает размер среднедушевого дохода гражданина для целей предоставления социального обслуживания и организует обследование материально-бытовых и социальных условий проживания гражданина по месту его жительства, по результатам которого составляется акт обследования материально-бытовых и социальных условий проживания по форме, утвержденной Департаментом (пункт 2.9).

Приходя к выводу о законности оспариваемых ФИО1 действий и решения ОСЗН района Чертаново Северное ЮАО "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании истца нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, судебные инстанции сослались на представление ответчиком доказательств того, что истец отказывается сообщать свое фактическое место жительства, по адресу регистрации истец не проживает, акт очередного обследования материально-бытовых и социальных условий проживания составить не представилось возможным.

Вместе с тем, ссылок на конкретные доказательства, имеющиеся в материалах дела, подтверждающие умышленный отказ истца о сообщении своего фактического места жительства, суды не привели, мотивов, по которым они пришли к такому выводу, в судебных актах не изложили, в то время как в силу положений ст.ст. 67, 71, 195 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные ст. 2 названного кодекса.

В этой связи судами не было учтено, что в своих заявлениях от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, а также в ходе судебного разбирательства ФИО1 неоднократно указывал, что доступа в квартиру, где он зарегистрирован по месту жительства, он не имеет, равно как не имеет и другого места жительства в "адрес" и "адрес", в подтверждение чего предоставил копию решения Чертановского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по делу N по иску ФИО5 к ФИО1 о признании истца утратившим право пользования квартирой, расположенной по адресу: "адрес", мкр. Северное Чертаново, "адрес".

При проверки законности оспариваемых истцом действий и решения ответчиков судебные инстанции не установили, были ли уполномоченным органом социальной защиты населения "адрес" учтены должным образом вышеуказанные обстоятельства не проживания истца по месту регистрации, в совокупности с его жизненной ситуацией и иными, изложенными в обращении обстоятельствами, свидетельствующими о его нуждаемости в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата, в связи с чем должной оценки указанным действиям и решению не дали.

В своей кассационной жалобе ФИО1 указывает, что вопреки указанию на то в оспариваемом решении ОСЗН района Чертаново Северное "адрес" УСЗН ЮАО "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела имеется Акт обследования его материально-бытовых и социальных условий проживания получателя социальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий выводы о нуждаемости истца в продовольственном сертификате в виде электронного социального сертификата (л.д. 30).

Однако данному обстоятельству судами какой-либо оценки не дано.

Более того, по смыслу постановления Правительства Москвы от ДД.ММ.ГГГГ N-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве" на заявителя не может быть возложена обязанность по составлению акта обследования материально-бытовых и социальных условий проживания заявителя по результатам проведенного обследования для решения вопроса о предоставлении срочной социальной услуги, указанное является непосредственной обязанностью уполномоченного органа, поэтому отсутствие такого документа не может являться основанием для отказа в назначении социальной услуги.

При принятии решения судами также не дана оценка доводам ФИО1 о том, что он состоит в Отделе социальной защиты населения района Чертаново Северное ЮАО "адрес" на учете как нуждающийся в социальной помощи, неоднократно признавался нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде предоставления продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата. При этом иных оснований, кроме как отсутствия акта материально-бытовых условий проживания заявителя, в обжалуемом решении признания гражданина нуждающимся в социальной услуге не приведено.

Ввиду изложенного и принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства (статья 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ как принятое с нарушениями норм материального и процессуального права, и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть все приведенное выше и рассмотреть дело на основании норм закона, подлежащих применению к спорным отношениям, установленных по делу обстоятельств и с соблюдением требований процессуального закона.

Руководствуясь статьями 379?, 379?, 390, 390? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Московский городской суд.

Председательствующий

Судьи