Решение Приморского краевого суда от 19 апреля 2021 г. по делу N 21-306/2021

Судья Приморского краевого суда Кубатова О.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Голова А.В. Никитиной О.А. на решение судьи Черниговского районного суда Приморского края от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:

постановлением заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области N от 06 октября 2020 года Голов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением судьи Черниговского районного суда Приморского края от 19 февраля 2021 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Голова А.В. - без удовлетворения.

Защитником Голова А.В. Никитиной О.А. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи, как незаконного.

В судебное заседание Голов А.В. не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы он и его защитник извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, заслушав возражения представителя Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Делех Е.Л, считаю, что оснований для отмены решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Ответственность по части 1 статьи 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях советующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 50 минут при проведении внеплановой выездной проверки, проводимой должностным лицом Уссурийского отдела Управления Россельхознадзора на основании приказа Управления от 04 сентября 2020 года N 951-пр, проведен осмотр земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования ? садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества, общей площадью 496728 кв.м, расположенного примерно в 1400 метрах по направлению на юг от ориентира (жилой дом), находящегося за пределами участка, адрес ориентира: "адрес", принадлежащий Голову А.В. на праве аренды (договор аренды N от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ N).

В ходе проведенного осмотра установлено, что на площади 80000 кв.м. проведены агротехнические работы ? дискование, сенокошение. На площади 213, 8 кв.м. в точках GPS координат: N N снят плодородный слой почвы с целью создания площадки для размещения техники. На площади 246, 53 кв.м. в точках GPS координат: N снят плодородный слой почвы под площадку, с целью строительства дома для проживания рабочих. На площади 4443, 6 кв.м. в точках GPS координат: N образована площадка для добычи грунта (пескогравий). На площади 2549 кв.м. в точках GPS координат: N снят плодородный слой почвы, построена дорога.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером N выявлено самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы на общей площади 7452, 9 кв.м.

Установленные обстоятельства послужили основанием для привлечения Голова А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Головым А.В. административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом осмотра земельного участка, принадлежащему физическому лицу от ДД.ММ.ГГГГ N с приложением фото-таблицы; соглашением о передаче прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРН; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, судья районного суда верно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях Голова А.В. вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы об отсутствии доказательств, указывающих на порчу земель, неустановлении толщины плодородного слоя почвы, а также отсутствия в материалах дела образцов проб почвы, в связи с чем невозможно установить плодородность почвы, несостоятелен, так как не влияет на квалификацию данного нарушения, поскольку объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в самовольном снятии и перемещение плодородного слоя почвы.

Согласно части 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из части 1 статьи 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Исходя из того, что спорный земельный участок является землями сельскохозяйственного назначения, то наличие плодородного слоя земли не требует доказательств.

Довод жалобы о том, что все работы, проведенные на используемом земельном участке, выполнены в соответствии с СП 407.1325800.2018 "Земляные работы. Правила производства способом гидромеханизации", которые не требуют разрешительных документов, был предметом рассмотрения судьи районного суда, ему дана надлежащая и мотивированная оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.

Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте.

Само по себе несогласие заявителя жалобы с выводами судьи не может служить основанием к отмене решения.

Поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, установлены и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения не имеется.

Административное наказание назначено Голову А.В. в пределах санкции части 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решила:

решение судьи Черниговского районного суда Приморского края от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Голова А.В. оставить без изменения, жалобу защитника Голова А.В. Никитиной О.А. - без удовлетворения.

Судья О.А. Кубатова