Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 03 февраля 2021 г. по делу N 33а-132/2021

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе:

председательствующего Костина В.А, судей Зари А.И, Шуайпова М.Г, при секретаре судебного заседания Маевской М.В, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации - Яшкова В.Л. на решение Буденновского гарнизонного военного суда от 1 октября 2020 г, которым удовлетворены заявленные старшим прапорщиком Гисиновым Вадимом Мирзахановичем требования о признании незаконными действий Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального государственного казенного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФГКУ "Росвоенипотека"), связанных с порядком включения истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и учета инвестиционного дохода на его именном накопительном счете.

Заслушав доклад судьи Шуайпова М.Г, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителей Министерства обороны Российской Федерации -

Сутковецкой О.Ю. и начальника федерального государственного казенного учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) - Соколова Я.О, в обоснование поданной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гисинов В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконными действия руководителя ФГКУ "Росвоенипотека", связанные с отказом в начислении на его именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, за период с 12 января 2008 г. по 14 июня 2012 г.;

обязать руководителя ФГКУ "Росвоенипотека" произвести расчет и определить величину дохода от инвестирования средств, который должен был быть начислен на его именной накопительный счет в случае своевременного включения в реестр участников НИС, а также истребовать из Министерства обороны Российской Федерации сумму указанного дохода;

обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на его именной накопительный счет участника НИС денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, определенного и истребованного в ФГКУ "Росвоенипотека".

Кроме того, истец просил суд взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в счет возмещения судебных расходов, связанных с оплатой юридических услуг по составлению административного искового заявления, 3 000 рублей и с уплатой государственной пошлины 300 рублей, всего 3 300 рублей.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны Российской Федерации просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование автор жалобы указывает, что начисление доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именной накопительный счет участников НИС, несвоевременно включенных в соответствующий реестр, законом не предусмотрено. Поскольку в период с января 2008 года по июнь 2012 года именной накопительный счет Гисинова В.М. не был открыт, положенные ему накопительные взносы в доверительном управлении не находились, доход от них не рассчитывался и не начислялся. Доказательств нарушений Министерством обороны Российской Федерации каких-либо прав административного истца не представлено.

Кроме того, представитель ответчика полагает, что с учетом сложности дела сумма, взысканная в возмещение расходов на оплату юридических услуг по составлению административного искового заявления, завышена и не соответствует степени разумности и справедливости.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 г. При этом основанием для включения в реестр участников НИС является общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

По делу установлено, что 12 января 2005 г. курсант школы прапорщиков рядовой Гисинов В.М. заключил первый контракт о прохождении военной службы. По окончанию школы 12 мая 2005 г. ему присвоено звание прапорщик.

Следовательно, с 12 января 2008 г. истец подлежал обязательному включению в реестр участников НИС, однако этого своевременно сделано не было.

В силу статьи 5 указанного Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет учитываемых на именной накопительный счет участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений. При этом учет доходов от инвестирования на именной накопительный счет участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

В части 1 статьи 14 того же Федерального закона установлено, что каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа.

Следовательно, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля

2005 г. N 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с пунктами 5 и 13 данных Правил в Министерстве обороны Российской Федерации регистрирующим органом является Департамент жилищного обеспечения как структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами. При этом внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр.

Из положений главы IV действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Порядка реализации НИС в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. N 166, следует, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. После этого необходимый комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.

Аналогичные требования содержатся в действующем в настоящее время приказе Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. N 245.

Между тем такой комплект документов в отношении Гисинова В.М. направлен командиром войсковой части N в управление жилищного обеспечения только 6 февраля 2012 г.

В связи с этим административный истец был включен в реестр участников НИС как обязательный ее участник 14 июня 2012 г. с датой возникновения основания для этого 12 января 2008 г, после чего ему был открыт именной накопительный счет.

Из сообщения ФГКУ"Росвоенипотека" от 1 июня 2020 г.

N НИС-2/1-05/7905 следует, что доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения Гисинова В.М. начислялся и учитывался со дня включения в реестр участников НИС.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к обоснованному выводу о том, что истец с 12 января 2008 г. является участником НИС, однако по причине нераспорядительности воинских должностных лиц и регистрирующего органа он несвоевременно включен в данный реестр, что привело к начислению на его накопительный счет накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения в него до даты открытия этого счета без учета дохода от их инвестирования и снижению в связи с этим размера целевого жилищного займа, который в последующем может быть предоставлен истцу.

Согласно подпункту 1 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министр обороны Российской Федерации является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В силу пункта 13 указанного Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая приведенные положения нормативных правовых актов, из которых следует, что Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих, участвующих в НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, суд первой инстанции обоснованно возложил на ФГКУ "Росвоенипотека" обязанность по определению величины не начисленного на накопительный счет Гисинова В.М. инвестиционного дохода, а на Министерство обороны Российской Федерации - перечислить указанные денежные средства на его именной накопительный счет.

Отсутствие в законодательстве правовой регламентации вопроса начисления доходов от инвестирования накоплений в случае несвоевременного включения военнослужащих в реестр участников НИС не может служить основанием для отказа в защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов данной категории граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, которая в силу статьи 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Поэтому не имеет правового значения для разрешения данного спора то обстоятельство, какое должностное лицо виновно в несвоевременном включении военнослужащего в реестр участников НИС.

Вопреки доводам жалобы, определяя размер судебных расходов, подлежащих возмещению истцу, суд, принимая во внимание объем и степень сложности административного дела, время, затраченное на составление административного искового заявления, пришел к обоснованному выводу о необходимости возмещения истцу 3 000 рублей в счет понесенных им расходов на оплату юридических услуг по составлению административного искового заявления.

Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Буденновского гарнизонного военного суда от 1 октября 2020 г. по административному исковому заявлению Гисинова Вадима Мирзахановича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи: