Апелляционное определение 2-го Восточного окружного военного суда от 13 апреля 2021 г. по делу N 33а-121/2021

2-й Восточный окружной военный суд в составе: судьи-председательствующего Гордиенко Ю.А., судей Бояркина Д.В. и Дуняшина О.О., при секретаре судебного заседания Кучерове А.В. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело 2а-93/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части "N" " ... " Пермякова Алексея Евгеньевича об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) Федерального государственного казённого учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казённого учреждения "Южное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Югрегионжильё), связанных с отказом в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по апелляционной жалобе представителя ФГКУ "Югрегионжильё" Гусяковой Ю.Н. на решение Иркутского гарнизонного военного суда от 1 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Гордиенко Ю.А, изложившего содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

4 мая 2020 года Пермяков обратился по почте в отделение (территориальное, г. Владикавказ) ФГКУ "Югрегионжильё" с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - заявление). В заявлении он указал, что проходит военную службу по контракту с 10 августа 2005 года и в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья (л.д. 3).

17 июня 2020 года, согласно оттиску штемпеля на почтовом конверте, начальник отделения (территориального, г. Владикавказ) ФГКУ "Югрегионжильё" направил Пермякову по почте уведомление от 8 июня 2020 года о необходимости предоставления последним дополнительных документов, которое 23 июня 2020 года поступило в отделение связи в городе "адрес" и в тот же день было получено административным истцом. При этом Пермякову сообщено, что рассмотрение его заявления, поступившего 18 мая 2020 года, приостанавливается на 30 дней, по истечении которых в случае непредоставления недостающих документов будет принято решение об отказе в принятии на указанный учёт (л.д. 4, 5).

В конце июля 2020 года (21 или 27 числа, точная дата не установлена) Пермяковым во исполнение вышеуказанного уведомления должностного лица в адрес отделения (территориального, г. Владикавказ) ФГКУ "Югрегионжильё" повторно направлены заверенные копии документов, которые поступили адресату 3 августа 2020 года (л.д. 153).

Решением начальника отделения (территориальное, г. Владикавказ) ФГКУ "Югрегионжильё" от 15 июля 2020 года Пермякову отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с непредставлением недостающих документов, в соответствии с уведомлением от 8 июня 2020 года. Почтовое отправление с решением согласно оттискам штемпеля на конверте было направлено Пермякову 21 июля 2020 года и получено последним 29 июля 2020 года (л.д. 6 - 9, 153).

При этом жилищный орган исходил из того, что Пермяковым в соответствии с ранее направленным ему уведомлением не был представлен перечень документов, необходимый для разрешения заявления.

В связи с поступлением 3 августа 2020 года в отделение (территориальное, г. Владикавказ) ФГКУ "Югрегионжильё" от Пермякова письма с недостающими документами, направленными последним во исполнение уведомления начальника данного жилищного органа от 8 июня 2020 года, этим должностным лицом 5 августа 2020 года подписано и по почте 10 августа 2020 года направлено административному истцу сообщение о том, что поступившее от Пермякова письмо не является основанием для пересмотра ранее принятого решения (л.д. 10, 11).

Считая свои права нарушенными, Пермяков обратился с административным исковым заявлением в суд, в котором оспорил действия жилищного органа, связанные с отказом в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с непредставлением недостающих документов.

Решением Иркутского гарнизонного военного суда от 1 декабря 2020 года административный иск удовлетворён. Суд обязал начальника отделения (территориального, г. Владикавказ) ФГКУ "Югрегионжильё" отменить оспариваемое решение и рассмотреть вышеуказанное заявление Пермякова.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что установленный п. 5 Инструкции 30-дневный срок для принятия административным истцом мер по предоставлению в жилищный орган недостающих для разрешения его заявления о постановке на жилищный учёт, не истёк, поскольку данный срок подлежал исчислению с 23 июня 2020 года - даты получения им письма с уведомлением жилищного органа о необходимости предоставления указанных недостающих документов, а оспариваемое решение об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, принято 15 июля 2020 года, то есть до истечения вышеназванного 30-дневного срока.

В апелляционной жалобе представитель жилищного органа Гусякова Ю.Н. просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе удовлетворении административного иска, приводя в обоснование доводы, которые сводятся к следующему.

Суд не учёл, что до момента вынесения оспариваемого решения 15 июля 2020 года Пермяков не представил полный комплект документов для постановки на жилищный учёт и не представил сведения о невозможности предоставления недостающих документов в связи с невозможностью их получения.

Недостающие документы, по мнению представителя административного ответчика, были направлены в адрес жилищного органа 5 августа 2020 года - за пределами срока, установленного в приказе Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280.

В связи с осуществлённой с 15 марта 2021 года реорганизацией ФГКУ "Югрегионжильё" в форме присоединения окружный военный суд произвёл замену стороны ответчика правопреемником - федеральным государственным автономным учреждением "Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ "Росжилкомплекс", Учреждение), филиалом "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс" и территориальным отделением г. Владикавказ филиала "Южный" ФГАУ "Росжилкомплекс" с его начальником.

Представитель правопреемника Гусякова Ю.Н. в поданном дополнении просила суд удовлетворить апелляционную жалобу.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Порядок разрешения вопросов, связанных с постановкой военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, определён Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280 (далее - Инструкция).

Решения о принятии военнослужащих на учёт или об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа (абз. 1 п. 5 Инструкции).

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п. 1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учёт нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы (абз. 2 п. 5 Инструкции).

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях (абз. 5 п. 5 Инструкции).

Из приведённых правовых норм следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления военнослужащего о принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях и направления ему уведомления об этом с предложением представить недостающие документы, решение об отказе в принятии на такой учёт в связи с непредставлением этих документов, уполномоченный жилищный орган вправе принять лишь по истечении тридцатидневного срока со дня получения военнослужащим указанного уведомления.

Как следует из материалов дела, Пермяков 23 июня 2020 года получил почтовый конверт с уведомлением жилищного органа о приостановлении рассмотрения его заявления о постановке на жилищный учёт на 30-дневный срок в связи с необходимостью представления им в этот орган дополнительных документов. Данное обстоятельство подтверждается датой в оттиске штемпеля на почтовом конверте о его поступлении в почтовое отделение и объяснением Пермякова, подтвердившего получение уведомления в указанный день.

Таким образом, решение жилищного органа по заявлению Пермякова после получения им 23 июня 2020 года вышеуказанного уведомления, в силу абз. 5 п. 5 Инструкции могло быть принято не ранее 23 июля 2020 года.

Копии недостающих документов со слов представителя Пермякова Василенко И.В. были направлены в жилищный орган 21 или 27 июля 2020 года (точная дата не установлена, иных доказательств сторонами не представлено) и поступили в этот орган 3 августа 2020 года, что следует из письма начальника жилищного органа от 5 августа 2020 года (л.д. 10, 11, 152, 153).

Вместе с тем решение об отказе Пермякову в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, было принято жилищным органом 15 июля 2020 года, то есть ранее срока, установленного абз. 5 п. 5 Инструкции (до истечения 30 дней после получения Пермяковым 23 июня 2020 года вышеуказанного уведомления), что повлекло за собой нарушение права административного истца на своевременное рассмотрение вышеуказанного заявления.

Данное обстоятельство имеет существенное значение для дела.

К аналогичным выводам пришёл и суд первой инстанции.

По приведённым выше основаниям остальные, изложенные в жалобе доводы, на существо обжалуемого судебного акта не влияют.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение решения суда первой инстанции, не установлено. Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом верно. Оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Иркутского гарнизонного военного суда от 1 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Пермякова Алексея Евгеньевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев с этого дня может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в Кассационный военный суд.

Судья-председательствующий Ю.А. Гордиенко

Судьи: Д.В. Бояркин

О.О. Дуняшин