Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 20 апреля 2021 г. по делу N 33-3-3792/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Берко А.В.

судей Мясникова А.А, Евтуховой Т.С.

при секретаре Фатневой Т.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца КУМИ администрации г.Невинномысска - Кияшко Д.В, на решение Невинномысского городского суда г.Ставрополя от 27 января 2021 года, по гражданскому делу по иску КУМИ администрации г.Невинномысска к Пелюху А.М. о приведении земельного участка в соответствие с разрешенным использованием, заслушав доклад судьи Мясникова А.А, УСТАНОВИЛА:

КУМИ администрации г.Невинномысска обратился в суд с иском к Пелюх А.М. о приведении земельного участка в соответствие с разрешенным использованием.

Свои требования мотивировал тем, что ответчик является собственником земельного участка и использует его в нарушение установленного назначения. Комитетом в ходе осуществления муниципального контроля 16.06.2020 было установлено, что на территории земельного участка расположено нежилое здание, в котором оказываются услуги по ремонту автомобилей, сварочным работам, художественной ковке, обслуживанию отопления, водоснабжения, кондиционирования, также расположено Невинномысское городское отделение ЛДПР.

22.09.2020 в адрес Пелюх A.M. была направлена претензия с предложением в течение 15 дней устранить нарушения земельного законодательства, чего сделано не было.

В судебном заседании 15.01.2021 представитель истца по доверенности Сазонова К.В. исковые требования поддерживала, просила удовлетворить. Пояснила, что в ходе повторного выезда был составлен Акт обследования земельного участка 12.01.20201, однако, во все помещения на территории земельного участка, принадлежащего ответчику, представителей комитета не пустили, двери были закрыты. Было установлено, что на территории действует суши-бар "Zhukoff sushi", а также "Отопление сити". Данные организации имеют сайты в сети Интернет, где указан адрес места расположения, виды оказываемых услуг. Считает, что расположение на территории суши-бара и магазина нарушает требования Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа-город Невинномысск от 27.04.2017, и установленный на участок вид разрешенного использования.

Просит суд обязать ответчика привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для производственной деятельности, указанным в правоподтверждающих (правоустановливающих) документах на земельный участок с кадастровым номером.., общей площадью 2106 кв.м, расположенный по адресу: город Невинномысск, переулок.., то есть, прекратить оказывать услуги по обслуживанию: отопления, водоснабжения, кондиционирования, а так же прекратить деятельность в сфере общественного питания, а именно: прекратить осуществление суши- бара "Zhukoff sushi".

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27 января 2021 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмене решения суда не нашла.

Судом правильно определен характер правоотношений сторон, юридически значимые обстоятельства. Материальный закон применен и истолкован верно. Нарушений норм процессуального законодательства не допущено.

В соответствии со ст. ст. 56, 195, 196 ГПК РФ, суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований и по основаниям, им указанным, основывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В условиях состязательности процесса каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п. 1, 2 ст. 37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Пунктом 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Судом первой инстанции и судебной коллегией установлено, что Пелюху A.M. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером.., общей площадью 2106 кв.м, с разрешенным использованием - для производственной деятельности, с местоположением установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г. Невинномысск, переулок.., собственность от 21.06.2003 N 26-01/16-1/2003-207.

Также Пелюху A.M. на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером.., общей площадью 216, 1 кв.м. расположенное на земельном участке с кадастровым номером.., общей площадью 2106 кв.м, с местоположением установленном относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, г.Невинномысск, пер..., собственность от 05.04.2002 N26-01/16-2/2002-87, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.06.2020 N КУВИ-109/2020-13618.

На территории земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером.., находящееся в судебном споре.

Земельный участок расположен в пределах Производственно-коммунальной зоны 3-го типа.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утв. Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 27.04.2017 N 112-11 (ред. от 25.03.2020), к основным видам разрешенного использования отнесены, в том числе, виды производственной деятельности.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 (ред. от 04.02.2019), к производственной деятельности (6.0) относится "размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом". Виды производственной деятельности (6.0-6.12) перечислены в классификаторе.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки от 2017г, и утвержденным 26.11.2020 Градостроительным заключением на земельный участок, основными видами разрешенного использования (в части "производственной деятельности"), являются:

-6.2.1 - автомобилестроительная промышленность;

-6.3 -легкая промышленность;

-6.4 -пищевая промышленность;

-6.5-нефтехимическая промышленность;

-6.6 -строительная промышленность;

-6.8 -связь;

-6.9-склады;

-6.9.1-складские площадки;

-6.11-целлюлозно-бумажая промышленность.

В собственность земельный участок и расположенное на нём нежилое помещение, приобретены ответчиком Пелюх A.M. в 2002-2003году.

Градостроительный кодекс РФ, которым введены нормативные требования к утверждению Правил землепользования и застройки, принят в 2004году.

Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), указал, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В соответствии с п.7 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент приобретения недвижимого имущества) земельные участки в составе производственных зон предназначены для застройки промышленными, коммунально - складскими, иными предназначенными для этих целей производственными объектами согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, на день рассмотрения спора земельный участок имеет разрешенное использование, которое относится к основным видам, иные виды (вспомогательные и условно разрешенные) в кадастр по заявлению собственника не внесены.

Истец утверждает, что Пелюх A.M. использует земельный участок с нарушением целевого назначения, предоставляя услуги по обслуживанию отопления, водоснабжения, кондиционирования, а также услуги общественного питания.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что фактически земельный участок используется ответчиком не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 Земельного кодекса.

В подтверждение истцом представлены лишь фотографии с рекламными баннерами.

Административный регламент исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города Невинномысска, утвержденный постановлением администрации города Невинномысска от 21 марта 2019 г. N 364.

В соответствии с п. 12 Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся на основании распоряжения председателя Комитета.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков и Порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков устанавливается постановлением администрации города Невинномысска.

Административным регламентом исполнения комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска муниципальной контрольной функции по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования города Невинномысска установлено, что предметом муниципального земельного контроля является организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований земельного законодательства в соответствии с ежегодно утверждаемой Комитетом программой профилактики нарушений, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия органа муниципального земельного контроля с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, а также проверка соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, | резидентами территории опережающего социально-экономического развития "Невинномысск", гражданами (далее - правообладатели земельных участков) в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Ставропольского края, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края предусмотрена административная и иная ответственность, в том числе, требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

Как следует из Акта от 16.06.2020 (л.д.9), обследование земельного участка проводилось в целях контроля за использованием земель муниципального образования г.Невинномысска, вместе с тем, сведений о нормативно-правовых актах, на основании которых проводилось обследование, а также о соблюдении прав собственника данного земельного участка при проведении обследования, в Акте не зафиксировано. Учитывая изложенное, достоверность изложенных в Акте обстоятельств, вызывает сомнение, в связи с чем данное доказательство не может быть признано допустимым.

Обследование земельного участка 12.01.2021 было проведено после согласования его сторонами при подготовке к судебному разбирательству, однако, осмотр помещений произведен не был.

Также представитель истца указывала, что обследование было сделано специалистом комитета без захода на территорию, таким образом, не представлены убедительные и неопровержимые доказательства того, что внутри помещения в здании располагалось на момент составления акта 16.06.2020 именно кафе, а на первом этаже имелся магазин и предоставлялись услуги.

Кроме того, как было отмечено, при осмотре помещения признаков кафе, в том числе, столиков, стульев, посетителей, обслуживающего персонала, не имелось. Возможная вероятность того, что в дальнейшем данное помещение вновь будет использовано для бара, кафе, на чём настаивала представитель истца в судебном заседании, не может служить основанием для выводов суда о продолжаемых нарушениях земельного законодательства, поскольку решение не может быть построено на предположениях. При наличии иных убедительных доказательств, возобновлении работы кафе, истец не лишен права обратиться в суд с указанными требованиями по новым основаниям.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Исходя из изложенного, постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 27 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: