Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 10 февраля 2021 г. по делу N 33-600/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Сальниковой В.Ю.

судей

Игнатьевой О.С.

Ягубкиной О.В.

с участием прокурора

при секретаре

Турченюк В.С.

Мелоян Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 февраля 2021 года гражданское дело N 2-5298/2019 по апелляционной жалобе Горы Александра Викторовича на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 11 ноября 2019 года по иску Горы Александра Викторовича к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежных средств.

Заслушав доклад судьи Сальниковой В.Ю, выслушав объяснения истца - Горы А.В, представителя ответчика УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга - Горбунова А.В, представителя ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - Азаренко И.В, заключение прокурора Турченюк В.С, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Гора А.В. обратился в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга, в котором просил, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признать незаконным приказ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21 июня 2017 года N630л/с и заключение от 23 мая 2017 года, вынесенное по результатам служебной проверки и положенное в основу указанного приказа, восстановить его (Гору А.В.) на службе в органах внутренних дел в ранее занимаемой должности заместителя начальника 20-го отдела полиции УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга, взыскать денежное содержание за время вынужденного прогула, компенсацию морального вреда.

В обоснование заявленных исковых требований Гора А.В. указал, что проходил службу в органах внутренних дел, 26 апреля 2017 года был задержан по подозрению в совершении преступления, в отношении него было возбуждено уголовное дело, избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Приговором Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 28 марта 2019 года он оправдан и освобожден из-под стражи, после направления уведомления о готовности приступить к исполнению должностных обязанностей узнал, что уволен с занимаемой должности и со службы на основании приказа от 21 июня 2017 года в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника ОВД, выразившегося в недостойном противоправном поведении. Полагает, что решение об увольнении принято в отсутствии доказательств совершения им противоправных действий.

Решением Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 11 ноября 2019 года в удовлетворении заявленных требований Горе А.В. отказано в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 апреля 2020 года решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 11 ноября 2019 года отменено. Признан незаконным пункт 1 приказа начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21 июня 2017 N 630 л/с; Гора А.В. восстановлен на службе в должности заместителя начальника 20-го отдела полиции УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга с 22 июня 2017 года; с УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга в пользу Горы А.В. взыскано денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 2 234 338 руб, с ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Горы А.В. взыскана компенсация морального вреда в размере 10 000 руб.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 30 сентября 2020 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 апреля 2020 года отменено в части взыскания с УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга в пользу Горы А.В. денежного содержания за время вынужденного прогула в размере 2 234 338 руб, дело направлено в данной части на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда. В остальной части апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 апреля 2020 года оставлено без изменения.

Таким образом, в рамках настоящего апелляционного рассмотрения его предметом является апелляционная жалоба Горы А.В. на решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 11 ноября 2019 года в части отказа в удовлетворении требования о взыскании денежного содержания за период вынужденного прогула.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда, указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

В заседании судебной коллегии истец Гора А.В. доводы своей апелляционной жалобы поддержал, представил уточненный расчет денежного довольствия за период вынужденного прогула с 22 июня 2017 года по 16 апреля 2020 года, в соответствии с которым просил взыскать с УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга денежное содержание за период вынужденного прогула в размере 2 240 831 руб.

Представители ответчиков против удовлетворения апелляционной жалобы истца возражали, полагали представленный им расчет ошибочным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора Турченюк В.С, полагавшей решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования Горы А.В. о взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула подлежащим отмене, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что с 01 сентября 1999 года Гора А.В. проходил службу в органах внутренних дел, приказом N19 л/с от 10 февраля 2017 года назначен на должность заместителя начальника 20-го отдела полиции УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга.

На основании заключения служебной проверки от 23 мая 2017 года приказом начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21 июня 2017 года N 630 л/с контракт с истцом был расторгнут и Гора А.В. 21 июня 2017 года уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, выразившегося в недостойном противоправном поведении.

Отказывая истцу во взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для восстановления истца на службе в органах внутренних дел.

Вместе с тем, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 16 апреля 2020 года решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Горы А.В. о признании незаконным пункта 1 приказа начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 21 июня 2017 года N 630 л/с, восстановлении на службе отменено, Гора А.В. восстановлен на службе в органах внутренних дел в ранее занимаемой должности заместителя начальника 20-го отдела полиции УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга с 22 июня 2017 года, что влечет отмену решения суда первой инстанции об отказе Горе А.В. во взыскании денежного довольствия за период вынужденного прогула, исходя из следующего.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 2 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно статье 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Условия обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел закреплены в статье 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат, перечень и условия выплаты которых определены положениями указанного Федерального закона.

Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (часть 18 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу части 6 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику органов внутренних дел, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Как следует из содержания пункта 7 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Порядок), сотрудникам органов внутренних дел выплата денежного довольствия производится за каждый календарный день.

Пунктом 97 Порядка предусмотрено, что сотруднику, восстановленному на службе в органах внутренних дел, выплачивается не полученное (недополученное) им за время вынужденного прогула денежное довольствие, установленное по замещаемой им ранее должности в органах внутренних дел, и (или) компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

В силу пункта 55 Порядка в случае увеличения окладов денежного содержания выплата денежного довольствия сотрудникам производится из нового оклада денежного содержания с даты его установления.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N 1598 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" установлено, что с 01 января 2018 года повышаются размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в 1, 04 раза.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года N 820 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" установлено, что с 01 октября 2019 года повышаются размеры должностных окладов и окладов по специальным званиям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи в 1, 043 раза.

Определяя размер денежного довольствия, которое подлежит взысканию в пользу истца за период вынужденного прогула, судебная коллегия принимает во внимание предоставленный в материалы дела расчетный листок за апрель 2017 года (последний месяц службы истца до отстранения от служебных обязанностей), в соответствии с которым Гора А.В. на момент увольнения имел:

- оклад по воинской должности - 19 800 руб, - оклад по воинскому званию - 12 000 руб, - ежемесячную премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 25% от оклада денежного содержания - 7 950 руб, - надбавку за выслугу лет в размере 25% от оклада денежного содержания - 7 950 руб, - надбавку за руководство 40% от оклада по должности - 7 920 руб, - надбавку за гос. тайну в размере 20% от оклада по должности - 3 960 руб, - надбавку за квалификационное звание в размере 10% от оклада по должности - 1 980 руб.

Итого за месяц сумма начисленного денежного довольствия составила 61 560 руб. Средний дневной заработок составляет 2 101 руб. (61 560/29, 3).

Денежное довольствие за время вынужденного прогула подлежит взысканию за период с 22 июня 2017 года (с даты, следующей за датой увольнения со службы) по 16 апреля 2020 года (по дату восстановления истца на службе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда).

За период вынужденного прогула с 22 июня 2017 года по 31 декабря 2017 года размер денежного довольствия составит 405 493 руб. (2 101 руб. х 193 дня вынужденного прогула).

С учетом произведенного на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 года N1598 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" повышения с 01 января 2018 года в 1, 04 раза размеров окладов по должности и размеров окладов по воинским званиям, с 01 января 2018 года Гора А.В. имел бы:

- оклад по воинской должности - 20 592 руб, - оклад по званию - 12 480 руб, - ежемесячную премию в размере 25% от оклада денежного содержания - 8 268 руб, - надбавку за выслугу лет в размере 25% от оклада денежного содержания - 8 268 руб, - надбавку за руководство 40% от оклада по должности - 8 236 руб, - надбавку за гос. тайну в размере 20% от оклада по должности - 4 118 руб, - надбавку за квалификационное звание в размере 10% от оклада по должности - 2 059 руб.

Итого за месяц сумма денежного довольствия составит 64 021 руб.

Среднедневной заработок за указанный период составит - 2 185 руб. (64 021 руб./29, 3).

За период вынужденного прогула с 01 января 2018 года по 30 сентября 2019 года размер денежного довольствия составит 1 394 030 руб. (2 185 руб. х 638 дней вынужденного прогула).

С учетом произведенного на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года N 820 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" повышения с 01 октября 2019 года в 1, 043 раза размеров окладов по должности и размеров окладов по воинским званиям, с 01 октября 2019 года Гора А.В. имел бы:

- оклад по воинской должности - 21 478 руб, - оклад по званию - 13 017 руб, - ежемесячную премию в размере 25% от оклада денежного содержания - 8 624 руб, - надбавку за выслугу лет в размере 25% от оклада денежного содержания - 8 624 руб, - надбавку за руководство 40% от оклада по должности - 8 591 руб, - надбавку за гос. тайну в размере 20% от оклада по должности - 4 296 руб, - надбавку за квалификационное звание в размере 10% от оклада по должности - 2 148 руб.

Итого за месяц сумма денежного довольствия составит 66 778 руб.

Среднедневной заработок за указанный период составит - 2 279 руб. (66 778 руб./29, 3).

За период вынужденного прогула с 01 октября 2019 года по 16 апреля 2020 года размер денежного довольствия составит 453 521 руб. (2 279 руб. х 199 дней вынужденного прогула).

Всего за весь период вынужденного прогула сумма денежного довольствия составляет 2 253 044 руб. (405 493 руб. + 1 394 030 руб. + 453 521 руб.).

Вместе с тем, как следует из трудовой книжки истца и подтверждено им в заседании судебной коллегии, в период с 18 ноября 2019 года по 20 апреля 2020 года Гора А.В. состоял в трудовых отношениях с ООО "ДЛ-Транс", где за период с 18 ноября 2019 года по 12 апреля 2020 года согласно справкам по форме 2-НДФЛ, по форме 182н и справке N ДТ54 от 01 февраля 2021 года им получен доход в общей сумме 354 324 руб. 53 коп.; в период с 13 апреля 2020 года по дату увольнения истец находился в отпуске за свой счет.

Таким образом, с учетом положений части 6 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга в пользу истца подлежит взысканию денежное довольстве за период вынужденного прогула, составляющее 1 880 013 руб. 47 коп. (2 253 044 руб. - 354 324 руб. 53 коп.).

Довод истца о необходимости исчисления денежного довольствия за период вынужденного прогула с учетом надбавки за особые условия службы, установленной с 01 января 2018 года сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации для штатных должностей в органах внутренних дел, организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, дислоцированных в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, обоснованный в представленном судебной коллегии расчете от 10 февраля 2021 года ссылкой на пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года N 1021 "О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции", приказ МВД России от 25 июля 2017 года N 522 "Об утверждении перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям" (в редакции приказа МВД России от 16 ноября 2017 года N 863), судебной коллегией отклоняется, поскольку указанная надбавка в состав денежного довольствия истца по последней должности не входила, в то время как в силу положений части 6 статьи 74 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 97 Порядка Горе А.В. компенсируется разница между денежным довольствием, получаемым им по последней должности в органах внутренних дел, и фактическим заработком, полученным в период вынужденного перерыва в службе.

Оснований для принятия в целях расчета справки о среднем дневном заработке Горы А.В, представленной ответчиком УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга в суд первой инстанции, не имеется, поскольку ее содержание не соответствует требованиям статьи 139 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 4 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 года N 922, учитывая также, что в период с 27 апреля 2017 года по 21 июня 2017 года истец был отстранен от службы, а потому данный период, а также полученные в течение него суммы не должны учитываться при подсчете среднемесячного размера денежного довольствия, иной подход привел бы к занижению размера причитающейся истцу компенсации.

Ссылаясь на ошибочность расчета истца, ответная сторона не представила судебной коллегии иного расчета, учитывающего условия оплаты труда сотрудников органов внутренних дел, установленные статьей 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", несмотря на то, что на возможность представления такого расчета было указано в заседании судебной коллегии, состоявшемся 20 января 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 18 декабря 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Горы Александра Викторовича о взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула.

Взыскать с УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга в пользу Горы Александра Викторовича денежное содержание за время вынужденного прогула в размере 1 880 013 руб. 47 коп.

Председательствующий:

Судьи: