Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29 апреля 2021 г. по делу N 16-2505/2021

Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Загороднов О.В., рассмотрев жалобу исполняющей обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Пименовой О.В. (далее - должностное лицо Министерства юстиции) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 13 октября 2020 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26 ноября 2020 г., вынесенные в отношении некоммерческого партнерства "Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии" (далее - НП "Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии", Общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 13 октября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении НП "Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии" прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26 ноября 2020 г. это постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, должностное лицо Министерства юстиции просит отменить эти судебные акты, приводя доводы об их незаконности, дело направить на новое рассмотрение.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении НП "Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии" уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче вышеуказанной жалобы, в установленный срок возражения не представило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы должностного лица Министерства юстиции позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 16 сентября 2020 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому на 10 часов 29 июля 2020 г. НП "Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии" не представило в этот уполномоченный территориальный орган Министерство юстиции документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Кроме этого это Общество не выполнило обязанности по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых или в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2019 год. Этим, согласно названному протоколу, НП "Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии" нарушило требования, предусмотренные абзацем 1 пункта 3, пунктом 3.1, абзацем 1 пункта 3.2, статьёй 32 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 г. N 7 - ФЗ "О некоммерческих организациях", приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 26 мая 2020 г. N 122 "Об установлении сроков представления некоммерческим организациями отчетности". Эти выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, согласно предписания Министерства юстиции Российской Федерации, Общество должно было устранить в срок до 15 сентября 2020 г. Из - за неисполнения данного предписания ведущим специалистом Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области 16 сентября 2020 г. в отношении НП "Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Однако, обжалуемым постановлением мирового судьи производство по делу в отношении этого Общества прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с чем в своем решении согласился названный судья районного суда.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5. названного Кодекса, для юридических лиц составляет три месяца.

Как видно из материалов данного дела, основания для возбуждения в отношении НП "Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии" настоящего дела об административном правонарушении, имели место 29 июля 2020 г.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 29 октября 2020 г.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует к положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

В силу пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Поскольку названным постановлением мирового судьи производство по данному делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, и срок давности привлечения к административной ответственности НП "Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии" момент рассмотрения настоящей жалобы истек, поэтому возможность правовой оценки его действий на предмет наличия состава административного правонарушения, его доказанности, его вины в совершении инкриминируемого ему правонарушения, а также возможность выводов судьи по этим вопросам по жалобе должностного лица Министерства юстиции утрачена.

В силу истечения срока давности привлечения НП "Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невозможно ухудшить положение этого юридического лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, и поэтому оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.13, пунктом 1 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, судья

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 7 Ленинского судебного района г. Ульяновска от 13 октября 2020 г, решение судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 26 ноября 2020 г, вынесенные в отношении некоммерческого партнерства "Экологичные ресурсоэнергосберегающие технологии" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу исполняющей обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области Пименовой О.В. - без удовлетворения.

Судья подпись О.В. Загороднов